年初，習近平總書記視察重慶并召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。尤其是要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這既是對構建長江綠色生態(tài)走廊、堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學要求，更是對長江經濟帶健康發(fā)展中如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的總體部署。

由于歷史與現(xiàn)實、區(qū)域與環(huán)境、經濟與社會等多重因素交互作用，在長江經濟帶的發(fā)展格局中，上中下游地理區(qū)位板塊不同、東中西部經濟發(fā)達水平不同、中央部門涉江管理事權劃分界定不同，極易造成多方面的地區(qū)利益沖突和部門管理矛盾。共抓大保護，不搞大開發(fā)，就必須注意建立分層多元協(xié)調機制、政府引導與市場主導相結合、區(qū)域協(xié)作與產業(yè)分工相并重、生態(tài)補償與環(huán)保聯(lián)動相促進的區(qū)域協(xié)同機制。

突出機制協(xié)同，加快構建多元、分層、一體化的長江經濟帶區(qū)域協(xié)同機制。一是要建立宏觀層級上的部門協(xié)調機制，重點是加強宏觀協(xié)調指導，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產業(yè)布局、重大基礎設施建設等問題，尤其是促進基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)布局合理優(yōu)化和沿江口岸業(yè)務的合理分工與通關協(xié)作，提升長江經濟帶發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調性；二是要建立上中下游各省級政府之間的經常性對話機制，由國家相關部委指導、地方政府輪值，共同協(xié)商省際交通、市場、環(huán)保、防疫等聯(lián)動協(xié)作問題，形成政府引導與市場主導相結合的區(qū)域政策協(xié)同；三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，核心是要清理和修訂阻礙要素區(qū)域合理流動的法規(guī)和政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進全流域一體化市場體系建設。

強化交通協(xié)同，以積極推進重大基礎設施的互聯(lián)互通為目標，制定跨區(qū)域的交通專項規(guī)劃。一是要基于上中下游的交通樞紐形成長江經濟帶的戰(zhàn)略支點。圍繞長江黃金水道強化水運通道建設，盡快啟動長江二級航道整治，增強沿江港口的集疏運能力和口岸吞吐能力；協(xié)調完善沿江港口布局與口岸合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運增強開放口岸對內陸腹地的輻射、服務和帶動能力；科學論證三峽大壩通航功能，建設第二船閘，緩解過閘和翻壩難題。二是要加快形成成渝城市群連接長株潭城市群的快速鐵路大通道。構建重慶－武漢沿江貨運鐵路通道，開工建設渝昆印緬鐵路、重慶－西安快速鐵路等沿江輻射通道，提升沿江城市群與腹地區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力。

注重產業(yè)協(xié)同，加強對承接產業(yè)轉移的指導和支持力度。一是要加強承接地產業(yè)布局的科學規(guī)劃。對上中游地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展定位要重點指導和適度調控，防止結構趨同、重復建設和惡性競爭。二是要適時出臺引導下游發(fā)達地區(qū)產業(yè)向西轉移的差異化政策。在研究支持中下游地區(qū)承接產業(yè)轉移重大基礎設施建設的對位政策的同時，還應當建立長江經濟帶產業(yè)轉移專項資金等扶持政策，給予從沿海地區(qū)轉移到上中游地區(qū)的企業(yè)以一定補助，幫助其更好地發(fā)揮產業(yè)鏈核心的引領作用。

厚植平臺協(xié)同，以“開放就是改革”的理念構建一系列涵蓋金融支撐、產業(yè)整合、開放合作、生態(tài)保護等領域的新型平臺。一是要籌劃設立以沿江11省市為主體的股份制“長江生態(tài)發(fā)展銀行”，作為推進長江經濟帶建設的金融平臺，有效解決產業(yè)梯度轉移和綠色生態(tài)走廊建設中的融資難、融資貴問題。二是要謀劃全國性產業(yè)轉移和對接平臺，建立起串聯(lián)長江上中下游、聯(lián)結東中西部的信息溝通渠道和網絡體系，強化產業(yè)“轉出”和“承接”的協(xié)調機制；三是要適時在上游地區(qū)選點設立“內陸自由貿易試驗區(qū)”。根據(jù)構建開放型經濟新體制的要求，以推進實體經濟發(fā)展為核心探索支撐上游地區(qū)開發(fā)開放、輻射腹地縱深加快發(fā)展的新模式，重點是通過轉變政府職能、創(chuàng)新金融制度、擴大口岸開放、拓寬對外通道、完善保稅功能、加強貿易服務、放寬外商準入、優(yōu)化稅收政策等多項改革措施，促進投資和貿易便利化，為包括長江上中游在內的廣大內陸地區(qū)進一步融入經濟全球化提供平臺和載體。

倡導生態(tài)協(xié)同，加快建立長江流域生態(tài)補償機制。一是盡快制定《長江流域水環(huán)境保護法》。對長江干流和重要支流全面實行上下游水質交接責任制和雙向補償制度，明確上游地區(qū)企業(yè)和經濟單元、個人在資源利用中對生態(tài)環(huán)境和資源損耗做出經濟補償，長江中下游地區(qū)依法分擔上游地區(qū)生態(tài)保護和整治成本，并開征生態(tài)補償費或建立特殊稅種。二是建立生態(tài)保護應急機制，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災難事件的聯(lián)防聯(lián)控。三是把三峽庫區(qū)消落帶、濕地、次級河流統(tǒng)一納入長江生態(tài)屏障保護范圍。建立下游經濟發(fā)達地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達地區(qū)的反哺機制。繼續(xù)實施長江上游地區(qū)退耕還林政策，加大退耕還林補償力度。控制長江上游地區(qū)人口規(guī)模，加大長江上游地區(qū)人口素質教育，尤其是要加大生態(tài)環(huán)境教育投入，解決因人才流失導致人口素質低下、經濟發(fā)展滯后等特殊問題。四是加強生態(tài)意識和生態(tài)倫理教育，促進傳統(tǒng)生產、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文明轉變。

（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）