近日，文化部印發(fā)了《文化市場黑名單管理辦法》，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度,在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等省（直轄市）試點文化市場經(jīng)營主體黑名單管理。

文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權,加強文化市場事中事后監(jiān)管，強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。通過黑名單管理，有利于完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，促進文化市場健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，文化市場黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營主體黑名單，全國適用。文化部負責將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品將列入文化產(chǎn)品黑名單，并依法向社會公布。文化行政部門進行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查。

以此同時，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構負責將有下列三種嚴重違法情形之一的經(jīng)營主體列入黑名單：一是因擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機構行政處罰兩次以上的；二是被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷許可證的；三是因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構行政處罰的。

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。《辦法》要求，文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構應當將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構可以將經(jīng)營主體黑名單通報有關部門，予以聯(lián)合懲戒?！掇k法》還鼓勵社會組織和個人對傳播、經(jīng)營黑名單文化產(chǎn)品的行為，對被列入黑名單的經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。

此外，文化部將對試點工作進行總結評估，進一步完善管理制度和工作機制后，適時在全國推開。

政策解讀：

為什么要制定出臺《辦法》？

當前，國家正在大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。出臺《辦法》，試行文化市場黑名單管理，是適應簡政放權，加強文化市場事中事后監(jiān)管，強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵和失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，促進文化市場健康有序發(fā)展。

為什么要制定文化產(chǎn)品黑名單？

《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化市場法規(guī)規(guī)章，都明確規(guī)定文化產(chǎn)品不得含有禁止內(nèi)容。加強文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管是文化部的重要職責。將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品列入黑名單并予公布，目的是通過立規(guī)矩、明底線、信用約束，督促經(jīng)營者將違規(guī)文化產(chǎn)品主動定向清除，強化行業(yè)自律，增強監(jiān)管效能，保護未成年人權益，凈化市場環(huán)境。

2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規(guī)定的黑名單是什么關系？

2015年，文化部公布了38部網(wǎng)絡動漫產(chǎn)品黑名單、120首網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品黑名單及19家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所黑名單，強化了信用約束，受到了社會的關注與肯定。公布三批黑名單，一方面是對我們《辦法》出臺前有關制度的檢驗，為制定《辦法》提供了很好的實踐經(jīng)驗，另一方面，這三批黑名單符合《辦法》規(guī)定的列入情形，有利于推動黑名單管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。

為什么要試點先行、逐步推開？

文化市場黑名單作為制度創(chuàng)新，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，需要通過試點予以完善。文化產(chǎn)品黑名單是我國文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的一次探索，本著謹慎原則，需要對列入標準、程序等予以試行。經(jīng)營主體黑名單有多種列入情形，各地還可以根據(jù)實際情況，適當增加列入情形，這些列入情形是否符合現(xiàn)實的管理需求，管理部門能否有效地實施黑名單管理，需要通過試點來檢驗。我們將對試點工作進行總結評估，進一步完善管理制度和工作機制的基礎后，適時在全國推開。

《辦法》所指的文化產(chǎn)品包括哪些？

我們根據(jù)文化部“三定方案”確定的文化產(chǎn)品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產(chǎn)品，包括營業(yè)性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡音樂美術娛樂、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡表演、手機音樂等網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。

為什么列入經(jīng)營主體黑名單選擇現(xiàn)有的三種情形？

列入黑名單的一個重要標準，就是有嚴重違法情形。擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機構處罰后，仍然繼續(xù)經(jīng)營的，屬于嚴重違法情形，作出第二次處罰后，直接列入黑名單；被吊銷許可證、以不正當手段取得許可證的行為以及偽造、變造許可證、批準文件的行為，同樣屬于嚴重違法情形，應當被列入黑名單。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，適當增加經(jīng)營主體黑名單的列入情形，探索相關聯(lián)合懲戒措施。對地方增加的列入情形，待試點結束后，文化部將就是否適合在全國推開進行評估。

為什么文化產(chǎn)品黑名單由文化部負責列入，經(jīng)營主體黑名單由地方負責列入？

考慮到文化產(chǎn)品全國流動的特點，及其危害程度認定的統(tǒng)一性和專業(yè)性，《辦法》規(guī)定，文化部在征求專家審查意見的基礎上，經(jīng)依法認定后，將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品列入黑名單。經(jīng)營主體涉及屬地管理問題，《辦法》規(guī)定，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構按照“誰處罰，誰列入”的原則，將嚴重違法情形的經(jīng)營主體列入黑名單。

文化市場黑名單是否向社會公布，公眾可以去哪里查詢？

《辦法》規(guī)定，除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構可以根據(jù)各地實際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單，同時通過官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。公眾可以在中國文化市場網(wǎng)等網(wǎng)站查詢有關黑名單的信息。

被列入文化市場黑名單的是否有救濟渠道？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內(nèi)，向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關通過核實發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的，應當自查實之日起5日內(nèi)予以更正。《辦法》還規(guī)定，列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當在知道相關決定后3日內(nèi)，將經(jīng)營主體移出黑名單。

對被列入黑名單的文化產(chǎn)品有哪些信用約束措施？

《辦法》規(guī)定，禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構將列入黑名單的文化產(chǎn)品作為重點監(jiān)管對象，對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。取消列入黑名單的文化產(chǎn)品的評獎評優(yōu)資格。

對被列入黑名單的經(jīng)營主體有哪些懲戒措施？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構不得將其納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍；應當將其納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構還可以將經(jīng)營主體黑名單通報其他部門，予以聯(lián)合懲戒。

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人，是否有法規(guī)依據(jù)？

《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等均規(guī)定，被吊銷許可證的經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人5年內(nèi)不得再次擔任該行業(yè)的法定代表人或者主要負責人?！秺蕵穲鏊芾項l例》還規(guī)定，被撤銷許可證的經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人5年內(nèi)不得擔任娛樂場所的法定代表人或者主要負責人。

經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的是否可以直接移出黑名單？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機關組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章行為的，才可以移出黑名單。

文化部在信用監(jiān)管方面后續(xù)還有哪些措施？

今年，我們將積極試行文化產(chǎn)品黑名單制度，推進經(jīng)營主體黑名單管理試點工作，同時，還將研究制定與黑名單相配套的文化市場警示名單制度，將一般違法情形列入警示名單，將嚴重違法情形列入黑名單，多次被列入警示名單的，再列入黑名單，建立警示名單與黑名單的聯(lián)動關系。