國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，今年要深化導(dǎo)游管理體制改革，從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)權(quán)，意味著《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定得調(diào)整，導(dǎo)游私自攬活帶團(tuán)的，或?qū)⒉粚儆谶`規(guī)行為。這是好事：長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)游掛靠旅行社的模式，導(dǎo)致二者地位嚴(yán)重不對(duì)等，大部分導(dǎo)游不管專職還是兼職，不是沒(méi)有基本工資就是工資太低，帶團(tuán)補(bǔ)助也沒(méi)保障。這導(dǎo)致一些導(dǎo)游收入只能靠吃游客購(gòu)物回扣。

允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是讓導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，直接提升了其博弈中的議價(jià)權(quán)。反過(guò)來(lái)，旅行社要保證利潤(rùn)，也會(huì)減少乃至消除違規(guī)的“低價(jià)團(tuán)”“零價(jià)團(tuán)”。若是導(dǎo)游個(gè)人帶團(tuán)，撇開(kāi)旅行社環(huán)節(jié)，少了這一塊利潤(rùn)，或能降低游客出行成本；導(dǎo)游與游客形成雙向選擇關(guān)系后，也會(huì)刺激導(dǎo)游追求口碑效應(yīng)，提高服務(wù)水平。

本質(zhì)上，這就是個(gè)放開(kāi)管制的工作。當(dāng)然，放開(kāi)之后，游客合法權(quán)益保障、導(dǎo)游與游客之間的糾紛處理也是問(wèn)題，比如應(yīng)強(qiáng)制要求自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)等。在這點(diǎn)上，旅游主管部門的管理要跟上。

□張立美（職員）