中新網(wǎng)北京1月28日電(記者 李金磊)2016年中央一號(hào)文件27日發(fā)布，連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題。梳理這份題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的文件，惠農(nóng)利農(nóng)“干貨”頗多，將實(shí)實(shí)在在地影響廣大農(nóng)村民眾的生活。

——到2020年農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番

文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。恢袊?guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5919元。

——開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)

文件提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。

中新網(wǎng)記者注意到，由于監(jiān)管不力等種種原因，農(nóng)村往往成為假冒偽劣食品橫行的重災(zāi)區(qū)。文件要求開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)，并把食品安全納入政績(jī)考核，將有助于確保農(nóng)民“舌尖上的安全”。

——推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)

文件提出，加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。

去年以來，在國(guó)家的推動(dòng)下，三大運(yùn)營(yíng)商開展了提速降費(fèi)活動(dòng)。相比城里人，農(nóng)村人更需要享受提速降費(fèi)的紅利。

——鼓勵(lì)農(nóng)民“半農(nóng)半讀”接受職業(yè)教育

文件提出，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。

怎么把地種好？在外界看來，這需要高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，也就是愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民。

——辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

文件提出，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

去年11月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。

——加快普及高中階段教育

文件提出，加快普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

——整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

文件提出，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。

今年1月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》發(fā)布，決定整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。意見提出，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重。

人社部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，2014年底參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人數(shù)為31451萬(wàn)人，參加新農(nóng)合的人數(shù)達(dá)7.36億人。也就是說，未來這10億多人的個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)可能將會(huì)適當(dāng)增加。

——建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系

文件提出，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度。

留守兒童等問題一直備受社會(huì)關(guān)注。今年1月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。會(huì)議要求，建立強(qiáng)制報(bào)告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學(xué)校等建設(shè)。通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。

——落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶目標(biāo)

文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，今年將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。 隨著相關(guān)方案的出臺(tái)和落實(shí)，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓“城市夢(mèng)”，這將釋放出不少住房和消費(fèi)需求，為消化房地產(chǎn)庫(kù)存提供“源動(dòng)力”。

——實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程

文件提出，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革

文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

——探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制

文件提出，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。

——加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度

文件提出，著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問題，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。(完)