今年是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。中共十八屆五中全會(huì)明確了未來5年我國(guó)發(fā)展的方向，提出：“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“探底期”，但國(guó)家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1321.5萬戶，其中企業(yè)389.5萬戶，平均每天新登記企業(yè)1.17萬戶。2015年1至10月，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.2%，好于同期整體工業(yè)企業(yè)盈利水平，尤其是非公企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用不斷凸顯。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。

“精心以圖之，實(shí)心以行之?！睘橥苿?dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列方針政策：行政審批制度改革改善了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、注冊(cè)資本登記制度改革改善了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅收優(yōu)惠政策減輕了民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)、新三板拓寬了中小微企業(yè)的融資渠道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步得以改善。但也應(yīng)看到，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題依然存在：傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大；融資難、融資貴的問題依然存在；業(yè)務(wù)成本、利息支出等經(jīng)濟(jì)成本上升已經(jīng)成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要因素。

建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效良性機(jī)制，各級(jí)政府部門要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

進(jìn)一步推進(jìn)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)。要改進(jìn)政府行政管理方式，減少行政對(duì)市場(chǎng)及其主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。堅(jiān)持政府法無授權(quán)不可為，對(duì)市場(chǎng)主體堅(jiān)持法無禁止即可為。在資源配置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)主體的積極性。減少行政審批和行政許可項(xiàng)目，實(shí)行負(fù)面清單管理。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，使政府從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。樹立政府的契約意識(shí)，履行政府與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任。

鼓勵(lì)非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套文件，去年印發(fā)并對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入國(guó)有資本。在具體操作上應(yīng)消除各種政策體制障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)各種社會(huì)組織、中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了較大作用，但也存在政社不分、利用政府部門授權(quán)形成對(duì)商業(yè)服務(wù)的壟斷而謀取高額利潤(rùn)、服務(wù)質(zhì)量差等問題。要培育發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場(chǎng)中介組織的角色定位；扶持民間中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展多層次、多方位滿足中小企業(yè)需求的社會(huì)中介組織；約束和規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織自律管理。