北京市政協(xié)委員劉明清。(本版攝影/新京報(bào)記者 侯少卿)

北京市政協(xié)委員劉凝。

北京市政協(xié)委員于凱。

跟去年相同,本次兩會(huì)上,滴滴、優(yōu)步等新模式依然是代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)議題。但是,對(duì)于政府是否應(yīng)該賦予滴滴、優(yōu)步等新模式合法身份,代表、委員們存在不同觀點(diǎn)。

不少市政協(xié)委員呼吁,政府從政策制度層面,放開對(duì)滴滴、優(yōu)步等新模式的限制,授予其合法身份,允許私家車加入到公共交通服務(wù)領(lǐng)域。這些委員強(qiáng)調(diào),實(shí)踐表明,絕大多數(shù)人都認(rèn)為滴滴、優(yōu)步等新模式更便捷更實(shí)惠、服務(wù)更周到,放開對(duì)滴滴、優(yōu)步等新模式的限制,有利于公共交通產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

也有一些市政協(xié)委員認(rèn)為,在快車、拼車、順風(fēng)車等新模式中,存在部分私家車主注冊(cè)加入的情況,私家車主從事有償載客服務(wù),門檻過低且沒有資格認(rèn)證環(huán)節(jié),對(duì)乘客的安全構(gòu)成了威脅,帶來一系列問題,例如車況是否符合安全行駛的要求?一旦發(fā)生交通事故,乘客的利益如何保證?還有委員提出,個(gè)別公司“掛羊頭賣狗肉”,通過所謂的互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)順風(fēng)車、拼車模式,吸引風(fēng)投圈錢,呼吁政府嚴(yán)格管理嚴(yán)格限制。

據(jù)新京報(bào)記者了解,對(duì)于順風(fēng)車、拼車等新現(xiàn)象,市政府有關(guān)職能部門已經(jīng)開始積極研究,研究的方向是如何讓滴滴、優(yōu)步等新模式與傳統(tǒng)出租車行業(yè)有效銜接,怎樣通過二者的對(duì)接,倒逼傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)改革,同時(shí)彌補(bǔ)滴滴、優(yōu)步等新模式資格認(rèn)證等不足之處。

市政協(xié)委員劉明清:滴滴、優(yōu)步是“分享經(jīng)濟(jì)”的一種

昨日(23日)下午,在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”專題座談會(huì)上,市政協(xié)委員劉明清發(fā)言時(shí)提出,《政府工作報(bào)告》提到“分享經(jīng)濟(jì)”,滴滴、優(yōu)步等模式應(yīng)該是“分享經(jīng)濟(jì)”的一種,但目前面臨政策制度障礙等問題。

“我打過不少次優(yōu)步,那些司機(jī)非常害怕,不敢去機(jī)場(chǎng),擔(dān)心受到處罰,滴滴打車也是如此”,劉明清說,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)模式、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,出租行業(yè)所在的公共服務(wù)領(lǐng)域的改革,應(yīng)該破除政策、制度、觀念上的障礙。當(dāng)年,淘寶模式就是在破除了一些政策、制度障礙后,成長(zhǎng)起來的。目前,第三方支付也在破局?！八韵Ｍ@塊的動(dòng)作能夠加大一點(diǎn)”。

市政協(xié)委員劉凝:建議私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)

前天下午,劉明清所在的小組進(jìn)行小組討論時(shí),包括他在內(nèi)的三四名委員就曾對(duì)滴滴、優(yōu)步模式展開討論,建議政府認(rèn)可滴滴、優(yōu)步的運(yùn)營(yíng)模式,給他們發(fā)放合法牌照,授予其合法的運(yùn)營(yíng)資格。

當(dāng)時(shí),市政協(xié)委員劉凝提出,應(yīng)該放開對(duì)私人汽車進(jìn)入公共交通服務(wù)的限制,目前高峰時(shí)段,公交車爆滿,出租車難打,而低峰時(shí)段,公交車經(jīng)常乘客很少。如果允許私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域,那么既能緩解高峰時(shí)段運(yùn)力緊張的問題,又能便利市民出行。這正是政府工作報(bào)告提出的分享經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。

市政協(xié)委員梅寧華接話說,如果允許私家車進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域,那么有利于充分整合社會(huì)資源。

劉凝是北京易行律師事務(wù)所主任,小組討論后,他接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,現(xiàn)在的滴滴、優(yōu)步,相當(dāng)于當(dāng)年的淘寶、支付寶和近年的余額寶。余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之初,都面臨是否符合制度政策規(guī)定的問題,一度引起爭(zhēng)議,政府部門并沒有“一棒子打死”,互聯(lián)網(wǎng)金融才形成今天的局面。

劉凝認(rèn)為,滴滴、優(yōu)步等新模式得到了絕大多數(shù)用戶和私家車主的認(rèn)可和歡迎,對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了沖擊,也有引發(fā)公共交通改革的趨向。

但是,這些新模式能不能帶動(dòng)整個(gè)公共交通領(lǐng)域的改革,能不能使公共交通產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大起來,關(guān)鍵一點(diǎn)就是現(xiàn)行法律框架下立規(guī)矩,給這些新模式成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)會(huì)。

他強(qiáng)調(diào),法無禁止即可為,目前沒有法律條文對(duì)滴滴、優(yōu)步類模式做出禁止性規(guī)定,只是部門規(guī)章有限制性規(guī)定。因此,如何對(duì)待滴滴、優(yōu)步類模式,對(duì)政府的依法行政能力是一種挑戰(zhàn)。同時(shí),在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,如果一律禁止滴滴、優(yōu)步模式,那么容易陷入執(zhí)法難題,“用戶都是通過移動(dòng)終端下單,通過什么樣的技術(shù)手段監(jiān)督?”

市政協(xié)委員劉勁容:政府可以給新模式留一個(gè)口子

“說到底,還是利益調(diào)整問題”,市政協(xié)委員劉勁容表示,“滴滴、優(yōu)步這些新模式,搶走了傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域的一部分市場(chǎng)。他表示,當(dāng)年淘寶、支付寶剛出現(xiàn)時(shí),同樣沒有合法身份,也面臨當(dāng)時(shí)的政策、制度、管理觀念方面的障礙,淘寶、支付寶之所以成長(zhǎng)成今天的規(guī)模,不僅成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),還帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就在于當(dāng)年政府沒有一律禁止,而是留了一個(gè)口子,允許淘寶、支付寶存在。

北京首汽股份有限公司總內(nèi)訓(xùn)師于凱:私家車參與客運(yùn) 安全無保障

北京市政協(xié)委員、北京首汽(集團(tuán))股份有限公司總內(nèi)訓(xùn)師于凱對(duì)新京報(bào)表示,可以引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展專車,但部分順風(fēng)車、拼車等用著私家車,存在“打著公益旗號(hào)”賺錢的現(xiàn)象,并沒有用心參與租車行業(yè),不能保證乘客的安全。

●專車需要政府引導(dǎo)、規(guī)范

作為出租車行業(yè)的人,于凱認(rèn)為專車是個(gè)好事。他表示,每年兩會(huì)都在說車難打,黑車多,但從去年開始沒這些說法,車也好打了,這正是因?yàn)橛辛藢＼嚒?/p>

于凱稱,不能簡(jiǎn)單說專車,應(yīng)該區(qū)分一下,叫互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn),這個(gè)大的范疇下,有專車,有約租車,還有順風(fēng)車、拼車等。

對(duì)于這幾類車的區(qū)別,于凱表示,約租車是有條件、有局限的,要求必須掛出租車的牌照,人員必須有出租車駕駛的資質(zhì),而這并不容易。他舉例稱,去年其曾進(jìn)行9批約租車駕駛員培訓(xùn),但人很難找,因?yàn)橐蟊仨氂凶C,有出租車駕駛員的資格。

對(duì)于目前還沒有明確政策的專車,于凱認(rèn)為需要政府去管理、引導(dǎo)、規(guī)范,如設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),首先用正規(guī)的專業(yè)運(yùn)輸車輛,如果不是出租車,可考慮用租賃車,租賃車數(shù)量多,而且政府有使用年限、保養(yǎng)、年檢等強(qiáng)制要求,政府的監(jiān)督對(duì)乘客有一定的安全保障。

其次,專車的駕駛員可考慮設(shè)立一個(gè)區(qū)別于出租車駕駛員的標(biāo)準(zhǔn),由政府牽頭做一個(gè)考試體系,考題向社會(huì)公布,像考駕駛證一樣定期考試,如此可保證駕駛員的供應(yīng),讓那些想?yún)⑴c此行業(yè)的人能融入進(jìn)來。

●私家車參與互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)不可行

部分順風(fēng)車、拼車等,用著私家車,存在“打著公益旗號(hào)”,想靠互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律賺錢的現(xiàn)象,實(shí)則沒把心放在網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)上。此種類型的車存在很多危險(xiǎn)因素,比如車的安全保障,治安保障,駕駛技術(shù)保障等。

于凱稱,“現(xiàn)在影響出租車駕駛員收入的大部分是所謂的順風(fēng)車這些車,花5萬塊錢買輛破車,很多黑車駕駛員都加入,手機(jī)App上隨便一點(diǎn)就可以進(jìn)去,安全能保證嗎?”

他認(rèn)為,私家車參與互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)不可行,安全得不到保障,“企業(yè)要想做這個(gè)行業(yè),我贊成,但我不贊成這種方式,你應(yīng)該用正規(guī)的車”。

于凱表示,如果真的想要從事這個(gè)行業(yè),盡管方式跟現(xiàn)在的法律法規(guī)有些沖突,但起碼你是想做這件事?！拔易罘锤械氖悄闶窍虢栌脧氖逻@個(gè)行業(yè)這件事,拿著集客量去要風(fēng)投,這是投機(jī)行為,這最可怕。沒有車,也沒有人,不守規(guī)矩,玩互聯(lián)網(wǎng)的概念,一兩百萬就做客運(yùn)交通,這很可笑,我最反對(duì)這種行徑?！庇趧P說道。

互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)總的大方向還是好的,于凱稱,但游戲規(guī)則必須政府制定,它是最公正的,把該留的留下,不該留的堅(jiān)決清退。出租車大發(fā)展的時(shí)候,北京有將近1500家企業(yè),到現(xiàn)在只剩300多家,政府花了很大的力氣去治理亂象。他表示,希望互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)這個(gè)新的行業(yè)不要變成無序競(jìng)爭(zhēng),監(jiān)管要跟上,如果亂下去,會(huì)對(duì)行業(yè)甚至?xí)?duì)首都社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。(記者王姝 金煜)