一開始拿到中國(guó)綠卡的感覺非常好，但是為什么在生活中感覺沒有用？

1月17日，挪威石油中國(guó)區(qū)總裁陳新華在“中國(guó)人才50人圓桌論壇”上提到使用中國(guó)綠卡面臨的現(xiàn)實(shí)問題。他是第一批拿到中國(guó)綠卡的外籍人士之一，“當(dāng)時(shí)覺得很有吸引力，但是越來越感覺沒什么用，因?yàn)槟弥G卡去銀行不能開戶，辦企業(yè)依然算外資，買火車票也不能用”。

2004年，我國(guó)出臺(tái)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，首次采用國(guó)際通行做法，實(shí)施永久居留證制度，也被稱為中國(guó)綠卡。陳新華就是在這個(gè)文件出臺(tái)后拿到了中國(guó)綠卡。

他注意到，2012年12月，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)定持有外國(guó)人在中國(guó)永久居留證(中國(guó)綠卡)的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

“政策根本沒落實(shí)。要吸引海外高層次人才回國(guó)，就應(yīng)該把中國(guó)綠卡相關(guān)的公民待遇、優(yōu)惠條件落到實(shí)處。落實(shí)光靠國(guó)家部委發(fā)文件是不夠的，要使相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)最起碼有‘永久居留’的選項(xiàng)，沒有落到實(shí)處就都是空的。”陳新華說。

全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、人社部原副部長(zhǎng)王曉初在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，2012年自己在人社部工作期間主抓這項(xiàng)工作，“25個(gè)部門要協(xié)調(diào)，一個(gè)部門一個(gè)部門談，難??！好不容易文件弄下來了，最后一共蓋了25個(gè)章，3頁(yè)紙！”

“中國(guó)綠卡在國(guó)家各部委聯(lián)合制定政策的層面開了先例。作為身份證件，中國(guó)綠卡在買機(jī)票等方面都有規(guī)定，主管部門也同意，但真要做到需要制度性具體安排，這就更難了?！蓖鯐猿跽f。

王曉初認(rèn)為，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新當(dāng)中，有大量需要研究落實(shí)的深層次問題，“容易解決的大部分都解決了，現(xiàn)在留下的都是硬骨頭”。激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新活力是各種改革的根本目的，通過改革要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加公平、寬松、有序的制度環(huán)境，聚集各類優(yōu)秀人才，“改革的核心問題還是‘搞活’這兩個(gè)字”。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)社科院人事教育局局長(zhǎng)張冠梓看來，這有三方面的含義，第一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)首先是人才競(jìng)爭(zhēng)；第二，人才流動(dòng)是全球范圍的流動(dòng)；第三，和各個(gè)國(guó)家、地區(qū)比較才能談優(yōu)勢(shì)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)必須放在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較。

“我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際化人才數(shù)量不足。”中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈榮華列舉了一系列數(shù)字，我國(guó)國(guó)際化人才占常住人口比例只有0.06%，而世界平均水平為3.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例達(dá)到10%。

實(shí)際上，自中國(guó)綠卡誕生起，就被稱為“史上最難拿的綠卡”。根據(jù)公開信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國(guó)綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。

政策在逐步向前推進(jìn)。上海市在2015年7月5日出臺(tái)深化人才工作改革的20條實(shí)施意見。海外人才在上海辦理永久居留證、獲得工作簽證和地方“綠卡”的門檻將大大降低，手續(xù)簡(jiǎn)化。

公安部網(wǎng)站1月12日公布，近日推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面。這些便利政策措施將于3月1日正式實(shí)施。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾參加過不少人才戰(zhàn)略會(huì)議，他感覺政府和專家都在特殊鼓勵(lì)政策方面考慮得比較多，但是政策在落實(shí)中有各種各樣的障礙。他建議列出障礙清單交給相關(guān)部門，“今后每年開會(huì)就來看，清單上面還剩下哪些問題沒解決，是哪些部門的責(zé)任，聚焦問題，一個(gè)一個(gè)解決，才能真正建立中國(guó)的人才制度優(yōu)勢(shì)”。