協(xié)商民主助力首都發(fā)展大計(jì)

委員建議 “十三五”期間GDP6.5%為宜

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市總規(guī)的修改……在全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,北京市政協(xié)收到了來(lái)自中共北京市委的“協(xié)商大單”,這是市委首次制定市政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃。一年來(lái),700多位市政協(xié)委員積極行動(dòng),調(diào)研論證,建言獻(xiàn)策,以落實(shí)協(xié)商年度工作計(jì)劃為重點(diǎn),努力把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,積極探索推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐。

建言“十三五” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在6.5%為宜

2015年,市政協(xié)依照北京市委辦公廳年初印發(fā)的《北京市政協(xié)2015年協(xié)商工作計(jì)劃》,將圍繞“十三五”規(guī)劃編制開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商列入常委會(huì)工作要點(diǎn),并成立了由吉林主席任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)課題,還面向全體委員開(kāi)展“我為北京市‘十三五’規(guī)劃編制獻(xiàn)一策”活動(dòng),分專(zhuān)題開(kāi)展6次網(wǎng)絡(luò)議政。

委員們建議,按照中央作出的中高速發(fā)展的要求,考慮到落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的影響,從保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、確保居民實(shí)際收入水平十年翻一番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保證比較充分的就業(yè)出發(fā),將“十三五”時(shí)期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

委員們表示,適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速,有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間。同時(shí),把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo),這方面北京有基礎(chǔ)、也有需求,應(yīng)當(dāng)率先作為。同時(shí),應(yīng)把勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。

在疏解非首都功能方面,市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書(shū)長(zhǎng)王力丁指出,近年關(guān)停并轉(zhuǎn)了不少企業(yè),但原來(lái)的企業(yè)遷走后,有的新企業(yè)卻效益、技術(shù)水平不高,因此一定要從嚴(yán)管理疏解后的騰退空間,要把更多的權(quán)力責(zé)任和利益交給各區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途,建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)騰退空間使用的管理,立足各區(qū)功能定位設(shè)定用途。五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。

如何創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制,確定北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”,也是專(zhuān)家和委員們熱議的焦點(diǎn)。北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認(rèn)為北京“十三五”規(guī)劃應(yīng)該明確地提出雙疏解戰(zhàn)略。從世界的疏解經(jīng)驗(yàn)和首鋼的疏解經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,單純強(qiáng)調(diào)疏解工作單位和工作崗位是行不通的,其結(jié)果可能導(dǎo)致城市更加擁擠,環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此在強(qiáng)調(diào)工作單位、工作崗位疏解的同時(shí),要把家庭的疏解明確提到戰(zhàn)略高度上,實(shí)行職住雙疏解戰(zhàn)略。市政協(xié)委員、北京市委社會(huì)工委原委員趙小衛(wèi)也表示,人口調(diào)控不僅要有疏解存量的指標(biāo),更要控制增量的指標(biāo),要做到全市一盤(pán)棋,防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

聚焦城市總規(guī)修改 重新梳理細(xì)化各區(qū)功能定位

為更好地通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)首都可持續(xù)發(fā)展,破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾,解決“城市病”問(wèn)題,2015年,北京市政協(xié)圍繞《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)的修改展開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商工作。分別以座談會(huì)、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求各界對(duì)《總體規(guī)劃》修改工作的意見(jiàn),共召開(kāi)各種座談會(huì)57次,1528人次參加,收集各種意見(jiàn)建議1732條。

委員們建議,應(yīng)加大北京中心城功能疏解力度,不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型的一般制造行業(yè),非科技創(chuàng)新型企業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能應(yīng)轉(zhuǎn)移或遷出;重新梳理并細(xì)化每個(gè)區(qū)的功能定位,明確與區(qū)功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。逐步完善與各區(qū)功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等政策,增強(qiáng)承接疏解人口區(qū)的承載能力和次級(jí)城市對(duì)人口的吸引力。

同時(shí),要構(gòu)建市域全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理體系,按照城市標(biāo)準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)管理水平,加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部的“一元化”管理體制,積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理。

針對(duì)以往多個(gè)規(guī)劃“相互打架”的情況,委員們還提出要將城市《總體規(guī)劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項(xiàng)指標(biāo),納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制內(nèi)容之中,增強(qiáng)對(duì)北京市城市發(fā)展的調(diào)控力度。此外,委員們還建議,制定合理政策機(jī)制,有效盤(pán)活低效存量用地;強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界的法治化管理,切實(shí)維護(hù)“兩線”的嚴(yán)肅性和約束力;厘清各區(qū)規(guī)劃實(shí)施邊界,強(qiáng)化規(guī)劃法定效力;研究土地開(kāi)發(fā)新模式,合理分擔(dān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化實(shí)施、村莊改造等成本等。

京津冀協(xié)同發(fā)展 三地生態(tài)紅線須統(tǒng)一劃定

2014年,京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年,為深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,做好中共北京市委在市政協(xié)就京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行協(xié)商的工作,市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)、科技委員會(huì)等會(huì)同相關(guān)科研院所、院校,就推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等課題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容,京津冀協(xié)同發(fā)展必須走綠色化道路。市政協(xié)調(diào)研組指出,京津冀協(xié)同發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃已成為共識(shí),就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言,不僅要堅(jiān)持一張圖(統(tǒng)一規(guī)劃)、一條線(生態(tài)紅線)和一本賬(自然資源資產(chǎn)負(fù)債表),還應(yīng)共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線,明確生態(tài)環(huán)境布局,配套產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策。

調(diào)研組認(rèn)為,京津冀生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治要注意處理好以下幾組關(guān)系:一要從區(qū)域?qū)嵡槌霭l(fā),充分考慮到三地不同的自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求,不應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善對(duì)立起來(lái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏;二要統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、沿海和內(nèi)陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來(lái)污染等問(wèn)題,做到綜合決策、科學(xué)治理;三要做到技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)并重,應(yīng)以區(qū)域大氣污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重要突破口,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,率先建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

“京津冀協(xié)同發(fā)展,交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解,更好地支撐區(qū)域的協(xié)同發(fā)展以及在人口密集地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要?！?市政協(xié)副主席趙文芝表示,京津冀交通一體化在發(fā)展思路上,要立足于解決首都大城市病問(wèn)題,疏解非首都功能,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)先發(fā)展模式,形成新增長(zhǎng)極這一基本出發(fā)點(diǎn),緊密結(jié)合京津冀‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)’ 的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局,分階段、分目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)京津冀交通的一體化發(fā)展。

此外,京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于科技協(xié)同創(chuàng)新,依靠科技創(chuàng)新深化區(qū)域合作,以提升創(chuàng)新能級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,解決環(huán)境治理和社會(huì)發(fā)展難題,促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)趙弘表示,新時(shí)期,中關(guān)村在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,要打破思維定勢(shì),突破區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制障礙,探索市場(chǎng)化的合作方式和利益共享機(jī)制,推動(dòng)京津冀創(chuàng)新協(xié)作取得新進(jìn)展。（本組文/本報(bào)記者 董鑫）