隨著北京正式提出“聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”，在通州建設(shè)市行政副中心已經(jīng)成為當前本市的一項重要任務(wù)。市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明昨天在北京兩會上提出，副中心建設(shè)要避免“攤大餅”，避免空間連片發(fā)展，與城市核心區(qū)隔離的同時，也要處理好通州與外圍城鎮(zhèn)(燕郊、香河、大廠等地區(qū))的空間關(guān)系。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

記者同時了解到，目前本市已經(jīng)出臺意見，今后市級財政體制調(diào)整形成的新增財力，清理壓減專項資金、收回閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的可用財力，將向市行政副中心傾斜。

為啥要建副中心？

北京“城市病”系功能太多

連玉明認為，北京“大城市病”的問題表面看是人口過多帶來的，深層次上卻是功能太多帶來的。導(dǎo)致功能過分集中的根源是“單中心”的城市結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)功能過于集中于中心城區(qū)，正是北京患上“城市病”的根本病因。目前北京市的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源多集中于中心城區(qū)。如東城與西城三級醫(yī)院約占北京總數(shù)的36%。城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源過度集中于中心城區(qū)，強化了中心城區(qū)的“磁力”作用，發(fā)展要素不斷向核心積聚，進而帶來人的大量聚集，加速了北京“城市病”的發(fā)生和蔓延。

同時，行政機構(gòu)的過度集中致使公共服務(wù)等各種功能密集地集聚在北京二環(huán)以內(nèi)和周邊地區(qū)，直接導(dǎo)致了城市“攤大餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就急需將現(xiàn)有分散辦公的機關(guān)集中，從而提高機關(guān)辦事效率，降低辦公成本，緩解主城區(qū)交通壓力。

從“單中心”轉(zhuǎn)向“多中心”

連玉明提出，治理“大城市病”，根本在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。首要的是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變。2005年制定的《北京市城市總體規(guī)劃》提出了構(gòu)建“兩軸—兩帶—多中心”空間格局的設(shè)想，但是由于缺少引擎，“多中心”并沒有真正落實。

今后本市將“集中力量在通州建設(shè)市行政副中心”，正是北京從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變的重要引擎。

發(fā)揮好疏解北京非首都功能的先行者作用，有序疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重和首要任務(wù)。他分析，疏解非首都功能，涉及巨大利益調(diào)整。在通州建設(shè)市行政副中心，政府率先帶頭，打破部門利益、局部利益和個體利益的藩籬，表明市委市政府自覺打破“一畝三分地”思維定式的決心和主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度。

通過政府率先示范，把行政事業(yè)單位成建制、分步驟地有序轉(zhuǎn)移過去，有利于帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，進而帶動商務(wù)、文化、會展等功能疏解。

有助京津冀發(fā)展指揮所前移

連玉明介紹，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“重點疏解部分中央行政及企事業(yè)單位，配套跟進教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)單位。”因此，本市建設(shè)副中心，集中承接部分中央行政及企事業(yè)單位疏解，轉(zhuǎn)移北京中心城區(qū)部分公共服務(wù)功能，正是疏解北京非首都功能，推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。

他表示，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，也是世界級城市群的核心，這就要求北京必須樹立“群主”意識，以帶動京津冀協(xié)同發(fā)展為己任。京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期的“平津戰(zhàn)役”。通州地處京津經(jīng)濟帶軸心和環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的核心樞紐部位，是北京面向京津冀的門戶。把指揮所設(shè)在通州，就是要更好地發(fā)揮橋頭堡的作用，就是把京津冀協(xié)同發(fā)展的指揮所前移，更加凸顯戰(zhàn)略地位。

副中心該如何建？

與外圍空間隔離錯位發(fā)展

連玉明建議，建設(shè)北京市行政副中心一定要摒棄“攤大餅”的發(fā)展模式，要重點解決功能集聚問題。在市行政副中心建設(shè)過程中，要實施空間管制，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，嚴格限定邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、近郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)強度，劃定城市增長邊界，避免粗放擴張式增長，走內(nèi)涵式集約發(fā)展之路。

同時，還要避免空間連片發(fā)展。市行政副中心外圍要進行空間隔離，加強與城市核心區(qū)的綠化隔離帶建設(shè)，避免由外向內(nèi)攤大餅。與此相對，也要避免由外再向外攤大餅，即處理好通州與外圍城鎮(zhèn)(燕郊、香河、大廠等地區(qū))空間關(guān)系、錯位發(fā)展，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

此外有關(guān)部門在規(guī)劃時也要破解產(chǎn)城融合難題，避免職住分離。一方面加快配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、信息及公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市綜合服務(wù)體系。

另一方面還要構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚新的產(chǎn)業(yè)和功能，提供就地平衡的就業(yè)崗位。

關(guān)鍵要提升交通承載能力

連玉明分析，作為最重要的配套措施，需要完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵。綜合交通體系是衡量北京市行政副中心現(xiàn)代化水平的重要標志，也是通州建設(shè)市行政副中心的重要前提。這要以通州為中心，重構(gòu)綜合交通體系，提升交通綜合承載能力。

同時以軌道交通為核心，構(gòu)建高效便捷、安全穩(wěn)定、適度超前、互通互聯(lián)的立體化綜合交通體系，提升內(nèi)外交通暢達的能力。在未來，市行政副中心公交出行比重應(yīng)當達到70%(巴黎拉德芳斯副中心是80%)，至少有一半以上的人使用軌道交通(日本是86%，紐約是54%)。

另外，市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院副總經(jīng)理鄭實昨天也表示，市行政副中心建設(shè)時應(yīng)該避開老式規(guī)劃設(shè)計中的一些常見問題。如路網(wǎng)設(shè)計，不要像過去做成寬而稀的那種，而應(yīng)該做成窄而密，使行人過馬路更加迅速、方便。換言之，交通系統(tǒng)的建設(shè)不應(yīng)再像以前那樣以汽車為第一導(dǎo)向來滿足其需求，而是更應(yīng)以綠色出行為中心，包括公交、自行車、步行等。

建政府搬遷過程監(jiān)督機制

市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授張麗華介紹，從以往全國各省市地區(qū)政府搬遷過程中，鋪張浪費、權(quán)力濫用和貪腐尋租等不良現(xiàn)象屢禁不止，建設(shè)“豪華政府大樓”是其中的典型案例，北京市行政副中心建設(shè)應(yīng)杜絕此類問題。

她分析，各地豪建辦公場所更深層次的原因在于，政府手中的財權(quán)較大，而審批和監(jiān)管層面的制約明顯不足，監(jiān)管體制相對薄弱“上有政策，下有對策”現(xiàn)象比比皆是，因此要加強監(jiān)管力度，使審批和監(jiān)督部門的職能真正得到落實。

張麗華建議，市行政副中心建設(shè)規(guī)劃不僅要注意中國特色和北京特點問題，更要建立政府搬遷建設(shè)的過程監(jiān)督機制，廉政服務(wù)思想，并靠科學(xué)有效的制度保證。嚴查貪腐、徇私舞弊等違規(guī)違法行為。另一方面，切忌辦公樓建設(shè)“華而不實”超高標準建設(shè)，擬建的裝修標準遵循適度原則，嚴格控制預(yù)算，不宜鋪張浪費。努力維護服務(wù)型政府的形象與群眾保持良好的關(guān)系。

（京華時報記者趙鵬）