2015年，自治區(qū)政協(xié)自覺配合自治區(qū)黨委協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)的實際，堅持問題導向，充分發(fā)揚民主，向黨政部門、民主黨派、人民團體、盟市政協(xié)和政協(xié)委員廣泛征集協(xié)商議題，經(jīng)過深入研究反復論證，精選出黨政關(guān)心、社會關(guān)注的重大議題，作為年度協(xié)商重點，并就每個重大議題，組織力量深入調(diào)研，在掌握實際情況的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)方面，就10個主題開展了協(xié)商議政。其中，發(fā)揮各民主黨派工商聯(lián)無黨派人士在協(xié)商民主中的作用、深化中蒙務(wù)實合作提高內(nèi)蒙古沿邊口岸發(fā)展水平兩次專題協(xié)商活動，本報先后于2015年4月29日、6月25日以專版形式做過報道，現(xiàn)就其他幾個專題協(xié)商活動作一介紹。敬請關(guān)注。

聚焦“十三五”規(guī)劃獻策建言

2015年9月23日至24日，自治區(qū)政協(xié)十一屆十二次常委會議，圍繞制定自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個5年規(guī)劃建言獻策，就“十個全覆蓋”工程實施情況進行專題協(xié)商，為自治區(qū)全面小康決戰(zhàn)決勝階段的發(fā)展獻智出力，形成7個方面的意見建議。

一. 促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，提高生產(chǎn)組織化水平，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、智慧農(nóng)牧業(yè)。強化科技信息支持，加大電子商務(wù)發(fā)展力度，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的市場化電子化。充分發(fā)揮高校和農(nóng)牧業(yè)科研院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢，改革現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大規(guī)模對農(nóng)牧民開展適用技術(shù)培訓，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。工業(yè)經(jīng)濟要堅持輕重結(jié)合、機械化信息化復合發(fā)展方向。堅持軍民融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)延伸，持續(xù)向高端制造發(fā)力。廣泛利用國內(nèi)外資源，注重利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和速度。通過參股、聯(lián)合收購等形式并購國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)，在合作共贏中實現(xiàn)技術(shù)引進。加強與國內(nèi)高校、專業(yè)研究院所的強強合作。

二. 促進開放開發(fā)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強同俄蒙等國合作，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭。以口岸城市為重點，突出抓好跨境合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力。深入研究PPP等融資模式在城鎮(zhèn)化過程中的應(yīng)用，提出適合于我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和保障措施。對參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的企業(yè)，從土地規(guī)劃、項目資金、稅費政策、貸款等方面給予支持。通過扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。

三. 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實知識產(chǎn)權(quán)保護要求。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化工程，增強自主創(chuàng)新能力。實施標準化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量標準體系。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)新優(yōu)惠政策,建立創(chuàng)新資金投入穩(wěn)定增長機制，加強管理，確保創(chuàng)新資金用到實處。

四. 全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級鐵路公路通道建設(shè)。民航方面要形成干線、支線、通用機場有機聯(lián)系的多樞紐、多層次、開放式的民用機場體系。合理推進城市軌道交通建設(shè)，提高主要城市軌道交通承載力。抓好水資源合理配置與開發(fā)利用，重點推進引綽濟遼等引調(diào)水工程建設(shè)，積極推動黃河沿線盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換，解決沿黃河地區(qū)發(fā)展用水問題。加強大江大河、主要支流、中小河流治理以及蓄滯洪區(qū)等防洪減災工程建設(shè)，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，促進規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展同步。開展基于云計算的電子政務(wù)公共平臺試點建設(shè)與應(yīng)用。

五. 大力推進社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村牧區(qū)學校整合力度，財政資金適度向農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)傾斜，鼓勵民間捐資助學。依據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，建設(shè)一座內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。盡快建成國家級、自治區(qū)級和邊境旗市的文化館、博物館、圖書館，新建內(nèi)蒙古群藝館。制定“十三五”舞臺藝術(shù)重點選題劇目創(chuàng)作規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)民族藝術(shù)發(fā)展基金。加快建立居民健康檔案登記核查制度。出臺《內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)醫(yī)療管理條例》，建立全區(qū)統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺。將全面建成小康社會監(jiān)測指標體系納入“十三五”規(guī)劃，強化民生、扶貧等方面的規(guī)劃編制。繼續(xù)健全完善城鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)體系，加強公辦幼兒園等兒童教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要認真落實黨管武裝的政治原則，及時研究解決推動軍民融合深度發(fā)展的重大問題。

六. 努力保障和改善民生、促進社會和諧發(fā)展。將農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃。推廣政府與社會資本合作的PPP模式建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作規(guī)范標準，形成養(yǎng)老、照護、康復、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式。加快建設(shè)社會信用體系，加強信息征集、評價、管理。推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

七. 建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。盡快制定生物多樣性保護條例和碳排放抵償管理辦法。提高保護區(qū)單位面積管理經(jīng)費投入。加大執(zhí)法力度，落實最嚴格的水資源管理制度，強化地下水資源管理和水源地保護。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方各級黨政考核評價體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。將節(jié)約資源放在“十三五”規(guī)劃的重要位置，制定地方性法規(guī)，提高資源高消耗行業(yè)市場準入標準，大力發(fā)展清潔能源。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合循環(huán)化改造試點，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，加快推進資源多次利用和企業(yè)之間廢物交換利用、有害物質(zhì)提取回收利用、廢水處理循環(huán)利用、能源梯級利用、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共用。實行煤炭、電力、用戶一體化發(fā)展，推進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

促進“十個全覆蓋”工程落到實處

2015年6月以來，自治區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組先后深入盟市、旗縣(市、區(qū))、嘎查村，就這項自治區(qū)最大的民生工程實施情況進行專題調(diào)研。9月24日，自治區(qū)政協(xié)十一屆十二次常委會議圍繞“十個全覆蓋”工程實施中的問題、對策，邀請有關(guān)方面進行了專題協(xié)商，集中各方面的意見和看法，提出今后工作建議。

一. 嚴格考核問責，堅決抓好落實。各地應(yīng)不折不扣地貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，對正在開展的“十個全覆蓋”工程進行再認識、再督查、再安排、再落實，動員各方面力量集中攻堅、齊抓共建。要把“十個全覆蓋”作為“一把手”工程，各地主要領(lǐng)導親自抓落實，層層落實工作責任，層層傳導工作壓力，嚴格考核，做到事事有人管，件件有著落。要高度重視并認真組織對項目完成情況進行檢查驗收，群眾不滿意的要進行整改，完不成任務(wù)甚至弄虛作假的要嚴肅追責。把推進工程建設(shè)作為鍛煉、考察干部的重要平臺，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。繼續(xù)深入動員，廣泛發(fā)動群眾，把政府的主導作用和群眾的主體作用結(jié)合起來，把國家補貼、社會資助和群眾投工投勞結(jié)合起來，讓農(nóng)牧民在工程建設(shè)中唱主角。對各地創(chuàng)造的成功經(jīng)驗進行認真總結(jié)，及時加以推廣和應(yīng)用。確保工程質(zhì)量，切實把“十個全覆蓋”建成經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的民心工程。

二. 完善規(guī)劃方案，注重因地制宜。各地應(yīng)高度重視規(guī)劃對嘎查村綜合整治、功能布局的指導作用。堅持分類推進、因地制宜、實事求是，兼顧需求和可能，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，考慮財政承受能力，體現(xiàn)群眾意愿，絕不能脫離實際、貪大求洋、盲目攀比，更不能為此過度舉債。應(yīng)堅持從實際出發(fā)，先把“十個全覆蓋”范圍內(nèi)的實事做好，其他項目在條件允許的情況下再逐步實施。把握好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系，在搞好沿路沿線、近城近景示范村工程建設(shè)的同時，進一步做好邊、偏、遠地區(qū)一般行政嘎查村的工程實施工作。

三. 拓寬籌資渠道，緩解資金壓力。進一步加大資金籌措力度，壓縮行政經(jīng)費支出，整合資金支持工程建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新資金籌措方式，鼓勵和動員金融機構(gòu)以不同形式支持我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適當調(diào)整工程資金分配補助政策，由按盟市確定比例補貼調(diào)整為以旗縣為單位，分為國貧、區(qū)貧、一般和較好4個類型劃分補助標準。進一步整合各類涉農(nóng)涉牧資金，集中投向“十個全覆蓋”工程。強化資金監(jiān)管，堅持對工程建設(shè)資金實行封閉運行管理。進一步動員農(nóng)牧民為工程建設(shè)投工投勞，鼓勵社會資金通過不同形式參與工程建設(shè)。

四. 滿足群眾意愿，力求覆蓋更全。自治區(qū)應(yīng)研究并出臺具體辦法，在切實搞好自然村規(guī)劃的前提下，爭取再用一定的時間完成規(guī)劃內(nèi)自然村的基本公共服務(wù)必要項目覆蓋。將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，明確目標要求，繼續(xù)加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果，同步實現(xiàn)全面小康。自治區(qū)和盟市應(yīng)進一步挖掘財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力，研究設(shè)立適當額度人居環(huán)境整治專項資金。

五. 全面深化改革，助力工程實施。在“十個全覆蓋”工程實施過程中，應(yīng)積極推進農(nóng)村牧區(qū)財政資金預算分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度、宅基地制度、涉農(nóng)項目資金使用體制、事權(quán)審批體制、社會資本投融資體制等改革。工程實施中遇到的一些問題，最終也要依靠改革的辦法解決。通過農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)，可以極大地激活農(nóng)村牧區(qū)的資源和資產(chǎn)。通過擴權(quán)強縣的事權(quán)審批體制改革，加以解決工程項目審批環(huán)節(jié)多、時效差、成本高的問題，提高工程建設(shè)效率。通過宅基地所有權(quán)制度改革，解除農(nóng)牧民對宅基地所有權(quán)的顧慮，推動拆除危舊房。改革涉農(nóng)涉牧項目資金生成和管理機制，可以整合涉農(nóng)涉牧項目方面的同質(zhì)化資金，解除旗縣整合資金的顧慮，適當合并或?qū)ν愴椖抠Y金切塊下達，可以更好地發(fā)揮旗縣的工作能動性，更好地發(fā)揮項目資金的集聚效應(yīng)。

六. 加強后期管護，鞏固建設(shè)成果。各地應(yīng)制定“十個全覆蓋”工程管理細則，堅持工程建設(shè)和管理同步謀劃、同步實施。積極引導嘎查村制定村規(guī)民約，按照村民自治為主、政府適當補貼的原則，建立工程長效管護機制。安全飲水工程、街巷硬化工程、衛(wèi)生室、文化室可以實行行業(yè)管理和村民管理相結(jié)合，逐步明確產(chǎn)權(quán)，責任到人，確保管得好、用得住，為工程長期發(fā)揮作用提供保障。

七. 統(tǒng)籌重點工作，提升整體效應(yīng)。統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層黨組織建設(shè)。自治區(qū)調(diào)研督導組、盟市推進工作組應(yīng)充分履行職責，認真督促指導“十個全覆蓋”工程建設(shè)。

推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合改革方向和國家政策導向，在我區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。為推動流轉(zhuǎn)科學合理有序進行，2015年，自治區(qū)政協(xié)副主席郭啟俊帶領(lǐng)部分自治區(qū)政協(xié)委員和政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會和政府相關(guān)部門負責人及專家學者，深入到7個盟市的9個旗縣區(qū)，對土地流轉(zhuǎn)情況進行了深入調(diào)研，召開協(xié)商會議，請職能部門和相關(guān)方向就此議題進行了協(xié)商，提出了推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其配套改革的對策建議。

(一)加大土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，通過典型引路和示范帶動，使廣大農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實實在在的好處，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，增強其自愿參與土地流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。

(二)加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)應(yīng)依托各級農(nóng)經(jīng)部門建立盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

(三)有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。由于各地的情況不同，可因地制宜采取相應(yīng)的辦法破解土地細碎化問題。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，最好是在總結(jié)確權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上分批推進，為土地整合贏得時間。未列入確權(quán)的地區(qū)，要在加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理平臺的同時，抓緊做好完善土地承包合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、健全登記資料等基礎(chǔ)性工作。

(四)探索以土地為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。選擇基礎(chǔ)好的地區(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保試點，逐步實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)融資功能。在完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的地區(qū)，及早進行集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證試點工作，為搭建有形的農(nóng)村土地交易市場平臺做準備，并分步過渡到農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易的綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。要建立中介評估機構(gòu)，為農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。

(五)積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要加大對新型經(jīng)營主體的政策支持，引導龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)；要把培育新農(nóng)民擺上重要日程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，發(fā)展各類專業(yè)合作社。 (六)加快推進社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持涉農(nóng)公益性服務(wù)部門向下延伸并拓展服務(wù)范圍，大力培育各類新型經(jīng)營性服務(wù)組織；推動龍頭企業(yè)、合作社與家庭經(jīng)營融合發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)和合作組織為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)、加工、銷售等系列化服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新金融服務(wù)，建立由財政出資和支持的農(nóng)業(yè)擔保公司，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務(wù)。

依托清潔能源發(fā)展推動大氣污染防治

清潔能源發(fā)展既是治理大氣污染的關(guān)鍵，又是我區(qū)產(chǎn)業(yè)的強項。2015年6月，自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇帶領(lǐng)由政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委、自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳等相關(guān)負責同志以及部分政協(xié)委員、專家組成的聯(lián)合調(diào)研組，圍繞我區(qū)大氣污染防治和清潔能源發(fā)展先后赴烏海市、阿拉善盟進行專題調(diào)研，其后召開協(xié)商會議，提出了對策建議。

(一)強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，重視規(guī)劃對接，進一步增強大氣污染防治和清潔能源發(fā)展的合力。要加強統(tǒng)籌，合理布局，進一步加強大氣污染防治、清潔能源發(fā)展與其他相關(guān)規(guī)劃的對接，進一步推動建立大氣污染治理的區(qū)域合作機制，積極謀劃參與華北碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，爭取碳排放交易中的主動地位，爭取國家對清潔能源輸出地的差別化政策傾斜。

(二)強化分類指導，突出面源治理，積極為清潔能源輸出基地建設(shè)和發(fā)展騰出更大的環(huán)境空間。各地結(jié)合自己的實際，在防治大氣污染，特別是治理面源污染方面做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗，應(yīng)當及時總結(jié)，加以提高。同時要進一步完善面源污染監(jiān)測、監(jiān)督機制，加大監(jiān)測監(jiān)督力度。

(三)強化頂層設(shè)計，落實相關(guān)政策，大力提高清潔能源消費比重。要積極推動我區(qū)電力通道加大外送可再生能源的力度。要切實落實“可再生能源保障性收購指導意見”。

(四)強化科技、金融支撐，及時解決大氣污染防治和清潔能源發(fā)展中科技、資金方面的突出問題。建議有關(guān)部門積極組織開展區(qū)域性環(huán)境容量、污染物來源及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢研究，特別要加強我區(qū)重點能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域的相關(guān)研究，努力為合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供科學依據(jù)。同時要大力推廣先進的技術(shù)和設(shè)備，不斷提高我區(qū)大氣污染防治的科學水平。要統(tǒng)籌研究解決目前比較突出的企業(yè)節(jié)能減排治污技術(shù)改造資金不足問題。

(五)加快我區(qū)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用步伐。建議自治區(qū)設(shè)立非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)試驗區(qū)，設(shè)置煤層氣、頁巖氣資源勘查專項基金，積極推動，加快步伐，力爭“十三五”期間，我區(qū)在煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用方面有一個較大發(fā)展。

強化蒙古族源文化研究和成果轉(zhuǎn)化

蒙古族源文化研究關(guān)系到中華民族的文化自信和文化自覺。2015年，自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田帶領(lǐng)由自治區(qū)政協(xié)文史委、文化界部分委員和自治區(qū)社科院、黨校有關(guān)專家學者，赴呼倫貝爾市及所屬額爾古納市、陳巴爾虎旗、海拉爾區(qū)，就國家社科基金委托項目——“蒙古族源與元朝帝陵綜合研究”項目進展及成果轉(zhuǎn)化情況進行了專題調(diào)研,隨后召開協(xié)商會議，提出相關(guān)建議。

(一)將蒙古族源文化研究項目納入“十三五”規(guī)劃，為蒙古族源文化研究和開發(fā)利用提供有力保障。

(二)切實加強對項目研究和成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導。建議自治區(qū)成立蒙古族源文化研究與成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導機構(gòu),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時掌握項目進展情況，研究解決突出問題，提出推動項目研究和成果轉(zhuǎn)化工作的指導意見，特別是自治區(qū)層面的成果轉(zhuǎn)化運用意見，推動研究成果服務(wù)于地方經(jīng)濟社會建設(shè)。

(三)加大專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度。在內(nèi)蒙古大學建立蒙古族源研究中心，在相關(guān)院校建立考古科研基地，建立起高層次人才、亟需人才引進的“綠色通道”。在政策允許范圍內(nèi)，為蒙古族源研究相關(guān)的博物館、研究中心解決部分人員編制，并允許通過公開考錄等形式選拔專業(yè)人才。有計劃地推薦部分蒙古族源研究人員進入自治區(qū)“新世紀321人才工程”和“511人才培養(yǎng)工程”，選派到區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外專門進行學習。

(四)著力促進文博事業(yè)發(fā)展。建議自治區(qū)向國家文物管理部門申請，將內(nèi)蒙古蒙古族源博物館申報為國家級蒙古族源博物館。加快推進蒙古族源研究中心項目建設(shè)。加大文物征集力度。在額爾古納黃火地遺址、奇乾遺址建立考古遺址公園。加強信息資源共享建設(shè)。

(五)大力推進項目成果轉(zhuǎn)化利用。打造“額爾古納蒙古之源”文化旅游新品牌，培育一批精品旅游景區(qū)，促進旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)利用。 (六)高度重視研究成果宣傳推廣普及工作。選擇蒙古族源研究項目中適合對外交流的研究成果，推動多層次多形式的對外文化宣傳推廣活動。創(chuàng)建蒙古族源國際文化交流論壇，搭建蒙古族源國際交流合作平臺。將目前的研究成果編印成通俗易懂的音像資料和宣傳手冊，加強蒙古族源歷史文化的普及推廣工作。將此研究項目作為自治區(qū)成立70周年的一項文化亮點工程。

關(guān)注行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治內(nèi)蒙古建設(shè)

法治政府是法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要組成部分。2015年,自治區(qū)政協(xié)副主席牛廣明帶領(lǐng)社會和法制委員會組織部分政協(xié)委員，先后赴7個盟市及自治區(qū)相關(guān)部門，就“全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作”開展專題調(diào)研，隨后召開協(xié)商會議，就進一步加強全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出建議。

(一)健全完善相關(guān)制度。呼吁國家盡早出臺行政執(zhí)法監(jiān)督的專門法律。自治區(qū)層面，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點，填補制度欠缺，細化完善各項制度，使之充分具備操作性，全面細致規(guī)范各項行政執(zhí)法行為，有力保證行政執(zhí)法規(guī)范進行。

(二)加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。重點是各盟市、旗縣應(yīng)按自治區(qū)要求設(shè)立相應(yīng)規(guī)格的專門機構(gòu)，配備足夠的專門工作人員。各級政府行政執(zhí)法部門，都應(yīng)設(shè)立法制工作機構(gòu)，配備專門工作人員。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。加強對行政執(zhí)法和監(jiān)督人員的培訓教育，全面落實行政執(zhí)法和監(jiān)督責任制。

(三)創(chuàng)新工作方式。加大力度推動相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的試點工作，盡快推廣成功經(jīng)驗；完善盟市、旗縣兩級政府行政執(zhí)法和監(jiān)督管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，理順行政強制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制；大力推動行政執(zhí)法監(jiān)督與司法、信訪的銜接工作，盡快形成制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；建立健全依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核指標體系。

(四)樹立側(cè)重加強行政復議權(quán)威。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，配足專門工作人員，依法積極開展行政復議工作，提高辦案質(zhì)量，不斷探索行政復議案件的和解、調(diào)解工作，構(gòu)建“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的大調(diào)解機制，充分發(fā)揮其定紛止爭的職能作用。 (五)進一步探索形成行政執(zhí)法監(jiān)督合理有力的新機制。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。

完善“三館”免費開放政策加快文化強區(qū)建設(shè)步伐

“三館”免費開放涉及群眾基本文化權(quán)益，是文化強區(qū)建設(shè)的重要舉措。2015年6月以來，在自治區(qū)政協(xié)副主席楊成旺的帶領(lǐng)下，自治區(qū)教科文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)委員，對我區(qū)博物館、圖書館、文化館免費開放后的續(xù)建和管理問題進行調(diào)研，并召開協(xié)商會議，提出意見建議。

(一)建立資金投入穩(wěn)定增長機制。要把“三館”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護運行經(jīng)費、國有博物館文物征集、公益性演出補貼、群眾性文化活動經(jīng)費、文化人才培養(yǎng)等年度必要支出納入當?shù)卣斦A算；要保證中央財政免費開放專項補貼資金足額按時到位“三館”，尤其是旗縣，杜絕免費開放專項補貼滯留甚至挪用；要根據(jù)事業(yè)發(fā)展逐年增長“三館”經(jīng)費，落實好文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例力爭超過1%的政策規(guī)定。

(二)擴大專項補貼范圍，提高補貼資金數(shù)額。專項資金補助應(yīng)再提高數(shù)額，加大后續(xù)相關(guān)經(jīng)費投入。政府有關(guān)部門應(yīng)建立制度，每年對專項補貼資金進行一次督查，加大資金落實力度。

(三)改善基礎(chǔ)條件，提高管理服務(wù)水平。各地正在制定“十三五”規(guī)劃，應(yīng)把建設(shè)符合國家標準的旗縣級圖書館、文化館、博物館納入規(guī)劃，優(yōu)先完成國家級、自治區(qū)級和邊境旗市共66個旗縣級公共圖書館、40個不達標文化館新建任務(wù)。完成“十二五”來開工的11個地市級“三館”建設(shè)項目，實現(xiàn)所有旗縣圖書館、文化館面積均達到國家二、三級標準。 (四)適度解決編制、人才緊缺等問題。建議自治區(qū)文化主管部門對這方面問題深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際以及政策規(guī)定，以改革的思路提出解決問題的意見，請政府有關(guān)部門予以重視解決。同時，政府應(yīng)積極探索和推進建立向社會購買服務(wù)的機制，引導和鼓勵社會力量參與“三館”文化服務(wù)，以解決人才緊缺，提升服務(wù)水平的問題。特別要加強文物保護人才培養(yǎng)工作，加大對少數(shù)民族文物工作者、研究者以及基層文物干部的培養(yǎng)力度。

促進人口較少民族如期實現(xiàn)全面小康

中共中央和自治區(qū)黨委都提出，全面小康進程中不能讓一個兄弟民族掉隊。2015年6月中旬，自治區(qū)政協(xié)副主席陳羽帶領(lǐng)由自治區(qū)政協(xié)民宗委、自治區(qū)民委負責同志和部分少數(shù)民族界政協(xié)委員組成的調(diào)研組，赴呼倫貝爾市及鄂溫克、鄂倫春、莫力達瓦、額爾古納等地，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》貫徹落實情況開展了專題調(diào)研,隨后召開協(xié)商會議，圍繞進一步推進我區(qū)人口較少民族及聚居區(qū)加快發(fā)展進行建言。 

(一)要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識推進我區(qū)人口較少民族及其聚居區(qū)加快發(fā)展的重要性和緊迫性。(二)進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議國家和自治區(qū)進一步加大對我區(qū)人口較少民族聚居區(qū)，特別是鄂溫克、鄂倫春、莫力達瓦、額爾古納4個人口較少民族比較集中的旗、市地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度。(三)著力推進扶貧開發(fā)工作。建議在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加對人口較少民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)的總體投入，不斷提高對民族聚居貧困區(qū)扶貧項目建設(shè)的覆蓋度。(四)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞交通、電力、能源、農(nóng)田水利、牧業(yè)設(shè)施、人居環(huán)境、生態(tài)保護、便民服務(wù)等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃布局，繼續(xù)增加對人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合投入。(五)進一步落實民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金照顧政策。建議積極與國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)，全面落實有關(guān)地方配套資金的照顧政策。特別是涉及192個人口較少民族聚集村解決全面實現(xiàn)“十個全覆蓋”的問題，時間緊、任務(wù)重。(六)進一步加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。建議國家和自治區(qū)在扶持我區(qū)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展中，把大型項目、事關(guān)民生的重點工程和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先向符合條件的人口較少民族聚居區(qū)、貧困區(qū)安排。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移。支持人口較少民族聚居區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支持政策。(七)高度重視人口較少民族聚居區(qū)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。要特別注重抓好嘎查村黨支部建設(shè)，選準配強黨支部書記，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。進一步健全村民自治機制，讓農(nóng)牧民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力調(diào)配一批政治素質(zhì)高、與農(nóng)牧民感情深，懂經(jīng)濟、會管理、能經(jīng)營的中青年干部到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政崗位就職。