供養(yǎng)資金不按時(shí)到位“五?！睉綦x世后仍領(lǐng)錢(qián)

“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象如何終結(jié)

“五?！睉羲篮筮€在繼續(xù)領(lǐng)錢(qián)；敬老院資金管理不透明；部分“五?！睉艄B(yǎng)資金不按時(shí)到位……近年來(lái)，“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象頻發(fā)，民政系統(tǒng)腐敗案件層出不窮。如何確保民政資金使用安全，確保民政干部依法依規(guī)辦事、廉潔從政，成為一個(gè)新課題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，湖南省湘潭市人民檢察院向“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、民政系統(tǒng)腐敗等頑疾“開(kāi)刀”，規(guī)范農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。

湘潭市檢察院的舉措能否有效治理“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、預(yù)防民政系統(tǒng)腐??？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

2015年5月，湘潭市人民檢察院、湘潭市民政局共同研究決定在全市開(kāi)展農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，以期通過(guò)預(yù)防調(diào)查分析民政部門(mén)及基層組織在民生資金管理及使用中存在的問(wèn)題和職務(wù)犯罪隱患，研究規(guī)范資金管理、預(yù)防職務(wù)犯罪的防范對(duì)策，從而推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年5月12日，湘潭市人民檢察院聯(lián)合湘潭市民政局共同成立全市農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專項(xiàng)預(yù)防調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查民生資金管理及使用中存在的問(wèn)題和職務(wù)犯罪隱患。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門(mén)對(duì)五個(gè)縣市區(qū)63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81家敬老院的資金使用管理情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，通過(guò)實(shí)地走訪、聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、核對(duì)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，盡管湘潭市的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作得到了省和國(guó)家民政部門(mén)的肯定，但也還存在“五?！惫B(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、失能人員護(hù)理難度大、貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村敬老院服務(wù)管理的通知》文件不到位、敬老院少數(shù)專賬管理不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、工作經(jīng)費(fèi)不足、有的敬老院年久失修存在安全隱患及農(nóng)村“五?！睂?duì)象死亡核銷(xiāo)工作制度不完善等問(wèn)題。

“尤其是農(nóng)村‘五?！瘜?duì)象死亡核銷(xiāo)工作存在缺陷，‘五?！瘧羲篮笳疹I(lǐng)供養(yǎng)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”湘潭市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)劉向軍說(shuō)，在調(diào)查過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所存在“五?！睉羲劳錾陥?bào)不及時(shí)的問(wèn)題，有的“五保”對(duì)象死亡后1至2年仍在發(fā)放“五?！惫B(yǎng)資金，導(dǎo)致國(guó)家資金流失。由于國(guó)家財(cái)政沒(méi)有把“五保”戶死亡安葬費(fèi)列入預(yù)算，2014年以前湘潭對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象死亡安葬費(fèi)一直以2008年潭政發(fā)[2008]6號(hào)文件“按‘五?！B(yǎng)對(duì)象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬費(fèi)用”執(zhí)行。

“這一制度缺陷不容小覷，如雨湖區(qū)響塘鎮(zhèn)‘五保’戶胡某已于2015年3月死亡，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中他的‘五保’金直到當(dāng)年6月才取消，3個(gè)月的‘五?！鹁瓦@樣流失了。而死亡安葬費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)該單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，不應(yīng)拿死后一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作安葬費(fèi)用?！眲⑾蜍姳硎?。

針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2015年10月14日，湘潭市檢察院向湘潭市民政局出具了檢察建議書(shū)，建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力約束，加強(qiáng)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)和懲治、預(yù)防力度：建議解決養(yǎng)老院臨聘人員的工資和基本保障問(wèn)題。建議縣(市)區(qū)財(cái)政部門(mén)按照市政府文件規(guī)定10:1工作人員的工資及保險(xiǎn)納入縣(市)區(qū)財(cái)政預(yù)算，防止擠占農(nóng)村“五保”供養(yǎng)資金情況發(fā)生；建議農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣(市)區(qū)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于敬老院電路老化、無(wú)消防器材等安全隱患；建議敬老院要開(kāi)設(shè)專賬進(jìn)行專管，保證?？顚Ｓ茫灰?guī)范敬老院財(cái)政資金撥付方式。建議縣(市)區(qū)民政和財(cái)政部門(mén)協(xié)商，對(duì)敬老院撥付的人頭經(jīng)費(fèi)采取集體供養(yǎng)的模式，由縣(市)區(qū)財(cái)政撥付到敬老院的專用銀行賬戶，敬老院開(kāi)具票據(jù)；切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。要解決好落實(shí)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中確定，并到崗到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)敬老院工作人員監(jiān)管考核；建議建立大宗物品采購(gòu)實(shí)物賬，加強(qiáng)監(jiān)管。

為規(guī)范對(duì)“五?！惫B(yǎng)對(duì)象死亡核銷(xiāo)及喪葬費(fèi)使用，湘潭市檢察院建議，建立對(duì)死亡“五保”供養(yǎng)對(duì)象登記核銷(xiāo)臺(tái)賬及喪葬費(fèi)專項(xiàng)開(kāi)支賬目；健全完善農(nóng)村“五?！睉羲劳鰡试豳M(fèi)制度，明確辦理殯葬事宜的主體，申報(bào)程序及專門(mén)安葬費(fèi)，可與殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，“五?！惫B(yǎng)對(duì)象死亡后由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，由財(cái)政統(tǒng)一作賬支付費(fèi)用，進(jìn)一步規(guī)范喪葬費(fèi)的支出，避免“五?！惫B(yǎng)對(duì)象死亡后仍吃空餉的情況。

2015年11月，湘潭市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理的通知》，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理。(本報(bào)記者 阮占江 本報(bào)通訊員 帥標(biāo) 周艷)