人民網(wǎng)烏魯木齊1月14日電（徐蒙 李曉嘯 李俊梅）在新疆政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，九三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)在提案中分析了民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題。

對現(xiàn)實(shí)生活中部分民營企業(yè)存在的權(quán)錢交易，利益輸送，無視職工基本權(quán)利，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，非法排放污染物，有錢任性，生活奢靡等問題，盡管數(shù)量極少，黨委政府已經(jīng)依法依規(guī)處理，但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在以偏概全，因噎廢食的心理，他們往往認(rèn)為民營企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的攫取者，貧富分化的制造者，社會(huì)道德的失范者，在實(shí)際工作中對民營企業(yè)存有偏見和歧視行為。輿論宣傳對民營經(jīng)濟(jì)負(fù)面報(bào)道偏多，造成社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)的偏見和誤解。

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，依然用慣性思維和傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理，側(cè)重規(guī)范制約性政策執(zhí)行，僅僅以不予許可、不予審批、不得生產(chǎn)、不得銷售、不能驗(yàn)收等簡單方式管理。缺少扶持、引導(dǎo)、幫助政策的貫徹。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)，許可權(quán)主要集中在地市縣級，重點(diǎn)難點(diǎn)也在地市縣級，審批事項(xiàng)減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批時(shí)限的壓縮仍有較大空間。盡管黨委政府提出了簡政放權(quán)的要求，但前置審批缺少相互約束、重復(fù)審批的現(xiàn)象仍然存在。對需要提交上級部門會(huì)議研究的項(xiàng)目，缺少規(guī)范性要求，該提交不該提交都要提交上級部門，一次審批不能通過，一切還得從頭再來，這些都影響了審批效率的提高。

在現(xiàn)行體制中，有行政部門的上級監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督尚未對行政不作為、慢作為的行為的單位開具一例罰單。不貪腐但不作為的庸人、懶人也很少因此而被問責(zé)。

針對上述情況，九三學(xué)社新疆區(qū)委會(huì)建議轉(zhuǎn)變思想觀念，把優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高到自治區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的高度去認(rèn)識。主動(dòng)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主動(dòng)與民營企業(yè)家交朋友，大力培育親商、敬商、懂商、惠商的重商文化，既要防止權(quán)錢交易、利益輸送，又要讓一切合法經(jīng)營并為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)民營企業(yè)家在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，生活上引領(lǐng)新風(fēng)尚。輿論媒體要加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳報(bào)道，特別對民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新疆發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)慈善、扶貧幫困等方面的宣傳報(bào)道應(yīng)于加強(qiáng)，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可與理解。

進(jìn)一步提升管理能力。目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新疆要在2020年同全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級政府部門要?jiǎng)?chuàng)新思維，深化改革，生動(dòng)適應(yīng)新形勢、新發(fā)展、新交化，保持繼往開來的使命感、時(shí)不我待的緊迫感、不進(jìn)則退的危機(jī)感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，少說不能辦，多說怎么辦，主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)出主意，想辦法，超前指千，真心服務(wù)，當(dāng)好增進(jìn)發(fā)展“推手”、促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定的“橋梁”。

提高審批效率。在地市縣級職能部門，開展審批事項(xiàng)減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批闡限的從縮的專項(xiàng)活動(dòng)，從內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，優(yōu)化審批的內(nèi)部環(huán)境。各級政府深化改革部門對前置性審批，組織管部門和服務(wù)對象，通過模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，對前置審批的條件、時(shí)限工程序、監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化。完善各地政務(wù)中心職能，探索和完善一個(gè)部門進(jìn)件，一個(gè)部門出件，由首問部門負(fù)責(zé)審批全過程協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作的新模式。通過深化改革，對一次性審查能夠完成的工作，依法依規(guī)取締其他不必要審查。對需要提交上級會(huì)議研究的事項(xiàng)，要提出規(guī)范性要求，不得矛盾上交，推卸責(zé)任。真正實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，建立嚴(yán)密的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過建立政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、行政不作為、亂作為現(xiàn)象。通過加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。通過建立和實(shí)施責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯(cuò)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。

實(shí)施政務(wù)公開，發(fā)揮好社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督作用。建立規(guī)范、實(shí)用、方便的信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱，對申報(bào)事項(xiàng)審批進(jìn)展情況的了解。要特別設(shè)置公眾和企業(yè)監(jiān)督欄目，真心了解公眾和企業(yè)的所需所求和真實(shí)意見，對公眾和企業(yè)反映的問題，要建立反饋和評價(jià)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要建立接待和回復(fù)制度，對打擊報(bào)復(fù)刁難反映問題的有關(guān)人員要嚴(yán)肅依法依規(guī)處理，確保公眾和企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報(bào)，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象及社會(huì)各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實(shí)，核實(shí)封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。

務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性交件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案(執(zhí)法過錯(cuò))責(zé)任追究制實(shí)施的監(jiān)督。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對重大違法的行政案件的查處。

敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用。對已經(jīng)確認(rèn)的行政不作為、推諉扯皮、有意刁難企業(yè)的典型案例，輿論媒體應(yīng)加大曝光力度，以起到警示教育的作用。對民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，要加大關(guān)注力度，從正面宣傳，集社會(huì)各方智慧，助推民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。