人民網(wǎng)烏魯木齊1月13日電（李曉嘯 李俊梅 徐蒙） 13日，政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆四次會(huì)議進(jìn)入第四天，民革新疆區(qū)委會(huì)提出建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)制的建議，依舊備受輿論關(guān)注。

據(jù)介紹，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，是堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”和建設(shè)潔凈新疆的重要舉措。

相關(guān)政協(xié)委員還指出了新疆建立環(huán)境監(jiān)理的必要性。委員們提出，新疆位于歐亞大陸腹地，屬于典型的大陸性氣候，主要特征是地域遼闊，但綠洲面積不大；氣候干旱，而氣溫變化大；水資源總量豐富，但時(shí)空公布不均；土地面積大，但可利用面積小，土壤質(zhì)量差且沙化鹽堿危害嚴(yán)重；生物資源種類(lèi)豐富，但生物總量不大等特點(diǎn)。這些特征決定了新疆自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性，承載能力的有限性。再加上可逆性很小，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中一旦遭受破壞或污染，將產(chǎn)生難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的加快，新疆在國(guó)家能源需求中的地位越來(lái)越明顯。但在資源輸出的同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境上付出了代價(jià)。由于對(duì)礦產(chǎn)資源不合理的開(kāi)采，山體植被造成巨大破壞，水土流失嚴(yán)重。由于減排不達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)的河流、湖水受到污染，水中氨氮等化學(xué)物嚴(yán)重超標(biāo)，不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖，也影響糧食生產(chǎn)安全。原因是多方面的，但重要的原因就是在項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理不到位，“三同時(shí)”制度不落實(shí)。

委員還指出，短期行為和政績(jī)效應(yīng)淡化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，地方保護(hù)主義行為嚴(yán)重，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違規(guī)視而不見(jiàn)，有的還充當(dāng)保護(hù)傘。同時(shí)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不同程度地存在只開(kāi)發(fā)不保護(hù)、先開(kāi)發(fā)后保護(hù)和重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境屢屢遭到破壞。

委員建議：

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，制定措施

學(xué)習(xí)借鑒遼寧省在建立和完善環(huán)境監(jiān)理機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定和新疆實(shí)際，由環(huán)保廳具體負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，共同研究，制定并出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，做到有法可依。2014年，昌吉州以阜康市為試點(diǎn)，從源頭預(yù)防和控制污染，率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理，出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，取得了一定的成效，積累了豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，建議推廣借鑒。

設(shè)立機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)先行

借鑒阜康市經(jīng)驗(yàn)，在不增加人員編制的前提下，在地（州）以上環(huán)保部門(mén)設(shè)立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)組織及主要職責(zé)。拓展環(huán)境監(jiān)理的領(lǐng)域和范圍，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”全過(guò)程環(huán)境管理，強(qiáng)化限期治理、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目等污染治理工程的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。

重點(diǎn)領(lǐng)域，立求突破

著眼自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)理中應(yīng)首先在水利、交通和煤電煤化工三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展。在水利建設(shè)方面，通過(guò)環(huán)境監(jiān)理，有效解決無(wú)序開(kāi)荒、超計(jì)劃用水、擠占生態(tài)用水三大突出問(wèn)題，保證生態(tài)、生產(chǎn)、生活三水平衡。在交通建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)擬建、在建項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，針對(duì)交通建設(shè)線長(zhǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，盡量避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)和主體功能區(qū)。在煤電煤化工建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)利用對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響因素的系統(tǒng)分析，建立礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；做好煤化工廢棄物二次利用，提高資源利用率；同時(shí)，要加強(qiáng)管理，杜絕降低生態(tài)環(huán)保門(mén)檻，制止不科學(xué)開(kāi)發(fā)，預(yù)防地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)災(zāi)害。