千龍網北京12月29日訊（記者 馬文娟）千龍網記者從北京市政協(xié)了解到，2015年，市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組就本市大氣污染防治、農村生活污水治理等開展專項監(jiān)督，分別形成監(jiān)督報告。針對公眾最為關注的大氣污染防治問題，市政協(xié)建議，加強京津冀區(qū)域協(xié)同減排，固化“聯(lián)防聯(lián)控”機制。

建議京津冀聯(lián)防聯(lián)控?？諝赓|量

大氣污染治理工作是市委、市政府和市民聚焦關注的熱點、難點。市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組經過調研認為，本市空氣質量前三季度整體趨于改善，區(qū)域協(xié)同減排效果明顯，但大氣污染防治工作仍面臨諸多問題，如常態(tài)化的區(qū)域性協(xié)同減排難度大、季節(jié)性污染有效防控效果不明顯、關鍵性環(huán)保政策出臺慢實施難、部分減排措施落實進程滯后應急措施不到位等。

針對上述問題，市政協(xié)提出六點建議，首先，要進一步加強治污的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控?！伴啽{”的實踐證明，區(qū)域協(xié)同減排是關鍵。應盡快出臺與國家大法相適應的具有可操作性的“區(qū)域大氣污染協(xié)同防治法”，有效約束各地的經濟產業(yè)以及城市化建設無序化發(fā)展；實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，執(zhí)行嚴于國家標準的特別排放限值，建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機制；建立可持續(xù)發(fā)展為導向的地方績效考核激勵機制等。

重污染易發(fā)季節(jié)實施更加嚴格的減排措施。固化重大活動期間的京津冀及周邊“聯(lián)防聯(lián)控”空氣質量保障機制，重污染易發(fā)季節(jié)共同提前啟動實施各自最高級別的應急減排措施；健全區(qū)域空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動體系，逐步實現預警分級統(tǒng)一標準、應急措施統(tǒng)一力度，應急啟動共同提前。

執(zhí)法倒逼減排措施需進一步固化。加快推進區(qū)域協(xié)調監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，重點解決區(qū)域內重點行業(yè)企業(yè)違法排污、秸稈露天焚燒、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境污染事件的聯(lián)合執(zhí)法難題；定期公布企業(yè)污染減排情況等。

建立空氣質量第三方評價機制，委托有資質和有科研實力的第三方機構，通過政府購買服務的方式，建立健全區(qū)域內空氣質量檢測體系。

科學合理制定污染物總量控制目標，利用“APEC藍”“閱兵藍”的經驗，開展跨區(qū)域的大數據分析研究，合理確定京津冀區(qū)域污染排放總量控制目標。此外，市政協(xié)還建議通過“以獎促治”等方式，積極宣傳綠色出行理念。

農村污水設施建設：建議引入社會資本

水環(huán)境治理同樣是市政協(xié)長期以來關注的熱點。市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組在調研中發(fā)現，本市農村生活污水治理工作中還存在一些問題，例如農村污水處理設施覆蓋率偏低，僅為31%，農村50%的生活污水尚未得到有效處理；設施運行效率不高，排水方式落后，污水處理設施不能正常運行或運行排放不達標；污水處理設施建設市場化不足；缺乏運維費和專業(yè)維護；技術指導缺乏標準和有效監(jiān)管等。

委員們建議，“十三五”期間，污水治理應從以城市為重點轉向城鄉(xiāng)并重，加強涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和民俗旅游村等重要地區(qū)的污水治理，縮小城鄉(xiāng)差距。

農村生活污水治理需要資金投入，加大財政投入的同時，要創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本對農村污水處理設施的投入，實現農村生活污水處理設施專業(yè)化建設。以公開招投標方式向社會購買服務，由區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分擔農村生活污水處理設施運營維護費用。逐步推進農村開征污水處理費。

農村污水治理還要重視監(jiān)管，加強分類指導。搭建技術服務平臺，實現農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。避免城市污水處理技術簡單照搬到農村，根據北京市的氣候特點、植被狀況、土壤特征、污水主要污染物性質，組織科研力量研究出若干種低能耗、易維護、好運行、適宜北京農村進行分散式或集中式污水處理的模式和設施推薦系列，逐年在農村地區(qū)推廣建設。

委員們還建議，盡快出臺《北京市農村污水處理設施及排水管網運行維護定額》《北京市農村污水處理設施資金補貼管理辦法》等相關政策、標準，為財政撥付設施運維經費提供依據。