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國(guó)土資源部:特大城市將劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界

2016年01月08日 09:27 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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在剛剛過(guò)去的一年,國(guó)土資源督察執(zhí)法取得了新進(jìn)展。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在今日(7日)召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上透露,2015年,國(guó)土資源部以及省級(jí)國(guó)土資源部門掛牌督辦155起、公開(kāi)通報(bào)77起重大典型違法案件,督促省級(jí)政府約談了171個(gè)違法問(wèn)題突出市縣。

姜大明表示,“十三五”時(shí)期,將分類推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市,加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界。

據(jù)姜大明介紹,2015年,處置閑置土地85.4萬(wàn)畝,占比81.3%,國(guó)務(wù)院對(duì)閑置土地處置不力的地方實(shí)行問(wèn)責(zé)。

“在過(guò)去一年中,守住了18億畝耕地紅線,全國(guó)實(shí)有耕地面積20.26億畝,基本農(nóng)田面積保持在規(guī)劃確定的15.6億畝以上?!苯竺髡f(shuō),建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡;2015年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝,通過(guò)整治新增耕地2556萬(wàn)畝,耕地質(zhì)量平均提升1至2個(gè)等級(jí)。

據(jù)介紹,“十二五”前四年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20.7%,城鎮(zhèn)用地年度增幅由2010年的4.7%降到2014年的3.7%。同時(shí),開(kāi)展了315個(gè)城市、350多個(gè)國(guó)家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地評(píng)價(jià);改革完善征地辦法,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行多元安置。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全面完成。土地整治惠及1億多農(nóng)民群眾。

全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)是國(guó)土資源部著力開(kāi)展的一項(xiàng)工作,姜大明說(shuō),截至目前,國(guó)土資源部行政審批事項(xiàng)減少54%,行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng)取消92%,取消5項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng),向社會(huì)公布國(guó)土資源部行政審批事項(xiàng)目錄。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”和合法性審查?!秶?guó)家土地督察工作條例(草案)》進(jìn)入立法程序。

在今天的會(huì)上,姜大明對(duì)“十三五”時(shí)期以及今年的工作也做了安排。據(jù)他介紹,“十三五”時(shí)期,國(guó)土資源部將進(jìn)一步提高取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”:“對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,一律取消審批;對(duì)地方管理更加方便有效的,一律下放地方和基層。”他說(shuō),國(guó)土資源部將指導(dǎo)地方把下放的權(quán)力接住用好。

姜大明透露,“十三五”時(shí)期,國(guó)土資源部將改革土地計(jì)劃管理制度,實(shí)行3年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整;加快年度計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)用地審批;實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

姜大明提出,今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝以上,到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“在國(guó)家規(guī)劃中把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率作為約束性指標(biāo)尚屬首次,指標(biāo)的剛性大大提高。”姜大明表示,針對(duì)國(guó)家的這一要求,國(guó)土資源部將盡快研究提出“雙控行動(dòng)”方案,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,建立目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督考核,對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

此外,國(guó)土資源部還將建設(shè)用地空間管制要嚴(yán),分類推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,“對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市,加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界,形成空間硬約束,其他城市可以分期劃定,促進(jìn)集約發(fā)展?!苯竺魈岢?,新增建設(shè)用地規(guī)??刂埔獓?yán),有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。用地標(biāo)準(zhǔn)管理要嚴(yán),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制和節(jié)地評(píng)價(jià)。督察執(zhí)法要嚴(yán),對(duì)未完成閑置土地處置的地方相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

“國(guó)務(wù)院決定,3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目,一律不得核準(zhǔn)、備案?!苯竺饕螅骷?jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口,切實(shí)做到守土有責(zé)。

他提出,要綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,實(shí)施有保有壓的用地政策。

“國(guó)土資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較集中,土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置,可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn);征地拆遷工作如不到位,可能引發(fā)群眾上訪甚至發(fā)生群體性事件。”姜大明要求,國(guó)土資源系統(tǒng)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查研判,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。(本報(bào)記者 郄建榮)

編輯:鞏盼東

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