1月6日，河北省石家莊市空氣質(zhì)量指數(shù)200以上，屬重度污染。不過(guò)，受到冷空氣影響，污染物濃度下降，霾消散，石家莊市政府決定自當(dāng)日零時(shí)解除重污染天氣橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施一并解除。石家莊市民老張獲知這一消息，已經(jīng)是1月6日9時(shí)許，消息來(lái)源是兒子發(fā)來(lái)的短信。除此之外，老張不知從何處獲悉限行信息，甚至因此而受罰。

老張的苦惱并非個(gè)例。2015年12月以來(lái)，隨著石家莊市政府發(fā)布重污染天氣高級(jí)別預(yù)警的次數(shù)增多，“今天到底限行嗎”成為眾多駕駛員關(guān)注的首要問(wèn)題，而對(duì)于限行發(fā)布信息不暢的“吐槽”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗽谏缃黄脚_(tái)上的一個(gè)主要話題。在石家莊市發(fā)布重污染天氣預(yù)警的同時(shí)，相關(guān)信息發(fā)布不及時(shí)、查詢渠道不暢通、配套服務(wù)措施不完善等問(wèn)題備受詬病。

限行通知難查詢

“1月5日天氣就清亮了不少，能見(jiàn)度也不錯(cuò)，不過(guò)還是限行尾號(hào)4和7。”老張告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，石家莊市近期多次啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行或尾號(hào)限行。因?yàn)楣ぷ餍枰?，自己每天都得開(kāi)車(chē)外出，四處打聽(tīng)才得知，最及時(shí)的限行信息都發(fā)布在河北某交通廣播的微信公眾號(hào)上，可自己用的并非智能手機(jī)，也不會(huì)使用微信，只能求助在外讀書(shū)的兒子。

2015年11月底，石家莊首次實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行。之后，老張的兒子每天通過(guò)微信查詢石家莊限行信息，之后再轉(zhuǎn)發(fā)短信告訴老張。盡管如此，老張還是因?yàn)橐淮挝茨芗皶r(shí)收到兒子的短信，在限行期間上路被交警查處罰款100元。還有一次，老張從外地返回石家莊，正好趕上限行，在市郊被交警攔停勸返。

“眼瞅到家可就是有家難回，強(qiáng)行回去要被處罰，不回去又耽誤事兒，來(lái)回油費(fèi)也受損失?！崩蠌堈f(shuō)，自己的手機(jī)從沒(méi)收到政府有關(guān)部門(mén)提前通知的短信，也不會(huì)上網(wǎng)、用微信，想知道限不限行只能靠四處打聽(tīng)。老張為此十分苦惱和委屈：“政府部門(mén)有權(quán)力依法作出限行的決定，但同時(shí)必然要承擔(dān)告知的義務(wù)，難道不應(yīng)該想辦法讓老百姓及時(shí)知道，卻讓老百姓自己費(fèi)時(shí)費(fèi)力地查證嗎？”

記者撥打石家莊市12345市長(zhǎng)熱線了解到，目前想要實(shí)時(shí)獲知最新的限行信息，只能關(guān)注河北某交通廣播的微信公眾號(hào)或者其網(wǎng)站。在短信通知方面，由于當(dāng)?shù)卣茨芘c通訊服務(wù)商在相關(guān)業(yè)務(wù)上達(dá)成一致，預(yù)警限行通知只能向部分手機(jī)號(hào)碼用戶發(fā)送，但也并非每次通知都能有效發(fā)送。

同時(shí)，石家莊市長(zhǎng)熱線的反饋信息顯示，市民可以向重污染天氣預(yù)警的制定者——石家莊市大氣辦、限行舉措的實(shí)施者石家莊市公安交管局電話查詢。然而，記者雖然連日來(lái)反復(fù)撥打被告知的幾個(gè)電話，卻始終無(wú)人接聽(tīng)。

嚴(yán)格規(guī)定難落實(shí)

2013年10月，石家莊市政府正式印發(fā)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》，對(duì)發(fā)布相關(guān)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)、單位職責(zé)、響應(yīng)措施等作出規(guī)定。隨后，石家莊市政府分別于2014年1月、2014年12月兩次對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，對(duì)相關(guān)預(yù)警響應(yīng)措施的規(guī)定愈加嚴(yán)格。

最新的《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》規(guī)定，石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急組負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警發(fā)布，預(yù)警信息提前1至2天發(fā)布，宣傳組負(fù)責(zé)組織宣傳部門(mén)和新聞媒體、通訊公司對(duì)預(yù)警工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道。

在發(fā)布途徑上，《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》明確，各級(jí)預(yù)警由指揮部辦公室通過(guò)石家莊市政務(wù)辦公信息網(wǎng)發(fā)布預(yù)警通知，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。石家莊市政府新聞辦指導(dǎo)各通訊公司、石家莊廣播電視臺(tái)、石家莊日?qǐng)?bào)社等采取手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子顯示屏裝置等方式及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通訊運(yùn)營(yíng)商必須按照石家莊市政府應(yīng)急辦要求，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

石家莊市政府官網(wǎng)設(shè)置有“限行”板塊，其中發(fā)布預(yù)警啟動(dòng)和解除通告。2015年11月22日21時(shí)47分，該網(wǎng)站發(fā)布通告：決定自11月23日零時(shí)由重污染天Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為Ⅱ級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。2015年12月31日20時(shí)37分，該網(wǎng)站發(fā)布通告，表示石家莊市政府決定自2016年1月1日零時(shí)起將重污染天氣黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警升級(jí)為橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警。

記者發(fā)現(xiàn)，石家莊市政府官網(wǎng)相關(guān)預(yù)警公告的發(fā)布基本都在生效前一天晚間或幾個(gè)小時(shí)前，甚至有公告發(fā)布在生效時(shí)間之后。而在網(wǎng)站“限行”板塊的“出行提示”中，雖有限行情況等，但都是當(dāng)?shù)孛襟w此前發(fā)布的信息，相關(guān)信息的發(fā)布存在滯后現(xiàn)象。至于《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》中提到的石家莊市政務(wù)辦公信息網(wǎng)，記者幾經(jīng)查詢始終未能找到。

啟動(dòng)預(yù)警的公告不及時(shí)，解除預(yù)警的通知同樣遲緩。2015年12月27日14時(shí)55分，河北某交通廣播微信公號(hào)發(fā)布消息：15時(shí)，石家莊取消單雙號(hào)限行措施。而在兩個(gè)小時(shí)之前，該媒體從有關(guān)部門(mén)獲得并公布的消息是“等通知”。當(dāng)解除預(yù)警的公告出現(xiàn)在石家莊市政府官網(wǎng)上時(shí)，已經(jīng)是當(dāng)天20時(shí)40分。

便民服務(wù)有欠缺

在信息渠道不暢的問(wèn)題上，還曾鬧過(guò)“烏龍”。

《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》規(guī)定，啟動(dòng)最高級(jí)別的紅色預(yù)警時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，由石家莊市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，實(shí)施城市公交車(chē)免費(fèi)。2015年12月25日9時(shí)許，石家莊市民發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)免費(fèi)多日的公交車(chē)恢復(fù)收費(fèi)了。石家莊市公交總公司同時(shí)向媒體表示，預(yù)警取消，25日起市區(qū)公交車(chē)恢復(fù)正常收費(fèi)，不再實(shí)行免費(fèi)。然而，僅僅過(guò)去一個(gè)小時(shí)，石家莊市的公交車(chē)再次免費(fèi)，石家莊市公交總公司的說(shuō)法是“接到上級(jí)部門(mén)通知，還要執(zhí)行公交免費(fèi)的政策”。

“前一趟車(chē)免費(fèi)，這一趟車(chē)卻開(kāi)始收費(fèi)。出門(mén)沒(méi)帶錢(qián)，不讓坐公交，回家拿上錢(qián)，又不收費(fèi)了”“公交收費(fèi)事小，但讓政府公信力喪失事大。發(fā)生這事要不要追責(zé)”。事發(fā)當(dāng)天，眾多石家莊市民在社交平臺(tái)上“吐槽”這一“烏龍”事件。

“環(huán)境權(quán)是公益權(quán)，當(dāng)私人用車(chē)的私益權(quán)與此相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓位?！焙颖闭殬I(yè)學(xué)院教授王金蘭認(rèn)為，在重污染天氣采取應(yīng)對(duì)措施，責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)限行是合法合理可行的，但要在限行的同時(shí)完善相關(guān)配套服務(wù)措施。

針對(duì)重污染天氣情況下采取限行措施這一問(wèn)題，河北省人大常委會(huì)曾組織網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)，眾多陳述人和網(wǎng)友認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)限行規(guī)定合適并可行，但限行措施確實(shí)在一定程度上侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在應(yīng)急措施發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，政府應(yīng)該減少?zèng)Q策的隨意性、增強(qiáng)信息通報(bào)的及時(shí)性和配套措施的服務(wù)性。

然而，從老張的“委屈”和石家莊市民的“吐槽”來(lái)看，石家莊市政府似乎沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

2015年入冬以來(lái)，河北多地霧霾鎖城，保定、唐山、邢臺(tái)、衡水、滄州等多地相繼啟動(dòng)過(guò)重污染天氣預(yù)警，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行措施。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)警發(fā)布信息不及時(shí)、查詢渠道不暢通、配套措施不完善等問(wèn)題在不少地方不同程度地存在。

事實(shí)上，環(huán)保部早在2014年9月召開(kāi)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上就提出，各地重污染天氣預(yù)警方案還存在定位不準(zhǔn)、重要概念含糊，組織機(jī)構(gòu)權(quán)威性不夠，預(yù)案銜接性不夠、體系不健全，預(yù)警能力不足、預(yù)警制度不完善，響應(yīng)措施操作性不強(qiáng)、措施力度不夠等問(wèn)題，要求各地及時(shí)修編應(yīng)急預(yù)案。

河北律師陳江濤認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，各地政府根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，具有法律上的合法性。但從創(chuàng)建法治型、服務(wù)型政府的角度看，限號(hào)通知采取突然襲擊，而取消限號(hào)通知卻不及時(shí)，政府部門(mén)之間甚至對(duì)限號(hào)通知作出“烏龍”反應(yīng)，種種亂象說(shuō)明地方政府在合理行政、高效便民方面尚有很大進(jìn)步空間。

在陳江濤看來(lái)，依法行政的具體要求包括合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要求地方政府限行不可任性，從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督都應(yīng)運(yùn)行在法治化軌道中，也要求政府應(yīng)從民生的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，做到公共服務(wù)與社會(huì)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“如果只強(qiáng)調(diào)地方政府的管理職能，而弱化機(jī)動(dòng)車(chē)限行通知等公共服務(wù)職責(zé)，最終不但損害政府部門(mén)的公信力，也將無(wú)法取得預(yù)期的治理效果。”陳江濤說(shuō)。（本報(bào)記者 周宵鵬）