在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，完善國家層面反腐敗法律制度，形成完善的國家反腐敗體系

　　硤石，地處浙江海寧。

　　兩千多年前，秦始皇東巡，見硤石有“王者之氣”，下令十萬囚徒鑿山為二，東西對峙，并引入長水之流以破之，為硤石平添一絲神秘色彩。

　　兩千年之后，一塊刻有“雙龍戲珠”圖案的漢白玉石在這里出土，上面隱約可見“禮部尚書許”“康熙五十三年”等字樣。　　經(jīng)專家考證，“禮部尚書許”是清代康熙年間禮部尚書許汝霖。

　　許汝霖任江南學政時，當?shù)貙W官腐敗嚴重，他嚴厲整飭，上書康熙力陳四條，頒布整頓士風訓(xùn)令、無學歷者不許為教官、禁止學生吃喝送禮、禁止偽造鄉(xiāng)會文書，懲治貪腐作弊者。一時間，兩江考風大為好轉(zhuǎn)。

　　許汝霖一生清正廉明，政績豐厚，告老還鄉(xiāng)時，康熙御賜親書“清慎勤”匾額予以嘉獎，并傳諭：“卿居官三十年，并無小過，此去可稱完人矣！”

　　在剛剛過去的２０１５年，很多人想起了許汝霖。因為，在這一年里，中央不僅持續(xù)保持“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢，而且正在建立起一套讓為官者不敢腐、不能腐、不想腐的機制。

　　年度拿下２９名“老虎”

　　許汝霖為官一生，不但能夠清清白白告老還鄉(xiāng)，還名留青史。

　　與其相比，同為浙江籍、今年６６歲的浙江省政協(xié)原黨組副書記、副主席斯鑫良則還在等待著法律的審判，遑論告老還鄉(xiāng)、名留青史。

　?。玻埃保的辏苍拢保度?，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，斯鑫良涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。

　?。磦€月后，中央紀委通報了對斯鑫良的立案審查結(jié)果。

　　經(jīng)查，斯鑫良嚴重違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金；嚴重違反中央八項規(guī)定精神，由他人出資安排打高爾夫球；利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂；嚴重違反社會主義道德，與他人通奸。

　　斯鑫良被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物被移送司法機關(guān)依法處理。接著，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對斯鑫良以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

　　截至目前，案件偵查工作正在進行中。

　　回顧２０１５年，反腐仍是中國最具熱度的話題，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，更是其中的焦點。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，２０１５年，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站紀律審查欄目總共通報了２９名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查。其中，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部２２人，有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部７人。

　　在被通報的２９名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，河北省委原書記周本順是黨的十八大以來第一個被調(diào)查的現(xiàn)職省委書記。２０１５年７月２４日，周本順涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。１０月１６日，周本順被“雙開”。

　　福建省委原副書記、省長蘇樹林則是黨的十八大以來第一個被調(diào)查的現(xiàn)職省長。２０１５年１０月７日，蘇樹林涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。身為６０后官員，蘇樹林曾創(chuàng)造數(shù)個“第一”，他曾是最年輕的中央候補委員，曾是最年輕的省長。

　　在２０１５年落馬的省部級官員中，尤其具有象征意義的是北京市委原副書記呂錫文。

　?。玻埃保的辏保痹拢保比?，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，呂錫文涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。５天后，中央組織部有關(guān)負責人證實，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一個多月后，全國人大常委會發(fā)布公告稱，呂錫文的全國人大代表資格被終止。

　　呂錫文今年已滿６０周歲，浙江寧波人，大學畢業(yè)后即在北京工作，曾任北京工業(yè)學院分院團委副書記，后來從北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)長職務(wù)上升任西城區(qū)區(qū)委書記，后在此任上晉升北京市委常委。

　?。玻埃埃纺辏瑓五a文以北京市委常委身份兼任北京市委組織部長，其在組織部長任上長達６年。

　　呂錫文還是新一屆北京市委專職黨委副書記，北京市委黨校校長、北京行政學院院長。呂錫文還是黨的十八大以來被調(diào)查的第１２名中央候補委員，也是第二名省部級女官員。

　　接受記者采訪的學者認為，黨的十八大是中央反腐敗的“分水嶺”。

　　因此，將呂錫文案放在如此寬闊的視野內(nèi)觀察，她的落馬就有了象征性的意義：黨的十八大以來，自四川省委原副書記李春城２０１２年１２月接受組織調(diào)查開始，至呂錫文接受組織調(diào)查，全國３１個省（自治區(qū)、直轄市）全部有省部級官員落馬。

　　中紀委終于交出了“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐“成績單”，填補了“反腐地圖”的最后空白。

　　統(tǒng)計顯示，全國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)查處了５９名省部級官員，其中有４名正省部級干部，分別是河北省委原書記周本順、福建省原省長蘇樹林、廣東省政協(xié)原主席朱明國、四川省政協(xié)原主席李崇禧。

　　北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示，呂錫文的落馬和每一個省份都有省部級官員落馬，一方面說明我國的反腐敗形勢依然嚴峻，另一方面也宣告黨的十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，官員“不敢腐”已初見成效。

　　莊德水認為，中央一直保持高壓反腐態(tài)勢，通過“打老虎”“拍蒼蠅”使反腐敗在“治標”方面取得明顯成效，同時轉(zhuǎn)向治標與治本相結(jié)合，進入制度建設(shè)的反腐敗新階段，通過反腐敗制度建設(shè)，逐步彌補制度漏洞。

　　反腐不斷深入，正風執(zhí)紀也越來越嚴。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，２０１５年，包括４名省部級干部、２８３名地廳級干部在內(nèi)的２３９５１人被黨紀政紀處分。

　　黨內(nèi)法規(guī)搭建頂層設(shè)計

　　《詩經(jīng)》曰：靡不有初，鮮克有終。

　　意思是說做人、做事、做官，沒有人不肯善始，但能夠善終的卻不多。

　　這話用來總結(jié)四川省蓬安縣委原書記袁菱的人生經(jīng)歷，頗為貼切。

　?。玻埃保的辏吩?，袁菱因受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪，被四川省樂山市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，其受賄贓款４０５２萬元被依法追繳。

　　法庭上，袁菱泣不成聲。

　　“我是怎么變成了今天這副貪婪金錢到瘋狂而又怪異的丑惡模樣？”袁菱在反思，但一切為時已晚。

　　袁菱，四川南充人，１９８８年畢業(yè)于西南師范大學，此后進入西南石油學院任教，２０００年任西南石油學院團委書記。

　?。玻埃埃蹦辏瑫r年３４歲的袁菱進入政壇，從西南石油學院被選調(diào)到四川省西充縣任副縣長。

　　新的工作崗位帶來了新的環(huán)境，也給袁菱帶來了新的體驗。比如，在大學時，過春節(jié)沒有人送“紅包”；到縣里工作后，送的人多了起來。

　　對于這種變化，袁菱一開始很不適應(yīng)——收的話怕違反紀律，不收的話怕顯得不近人情。幾經(jīng)糾結(jié)，袁菱還是決定不開這個口子。

　　南充市一名熟悉袁菱的干部表示，２００２年年底的一天晚上，一名干部送給袁菱１萬元。當時，袁菱和老公帶著兒子開車去追，追了幾里路去退錢。

　　“當時的我不僅是不敢收錢，而且從內(nèi)心也是不愿意要的?！痹庹f，對于拒絕收錢，退還給別人的錢，她還給自己定了一個“退錢不過夜”的規(guī)矩，目的就是不給自己機會去猶豫。

　　然而，風總是起于青萍之末。

　　有一次，袁菱的一名部下來到她辦公室，寒暄幾句后，這名部下拿出一個裝著１０００元現(xiàn)金的信封，一邊遞給她一邊說：“本想買點禮物，又不知道買啥?！?/p>

　　袁菱很堅決地把信封推了回去。一時間，兩人都很尷尬。從此以后，對方開始有意無意地疏遠她。

　　因為一個“紅包”，失去了一名部下的“信任”，袁菱覺得得不償失。于是，袁菱開始嘗試著“改變”。她對“紅包”不再排斥，或收或送，不僅不以為恥，反而漸漸“如魚得水”，膽子也越來越大。

　　袁菱擔任蓬安縣委書記之后，沒有制約的權(quán)力讓她慢慢走向瘋狂，到后來干脆直接索賄。

　　２０１３年９月，四川省紀委通報稱，袁菱涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。

　　袁菱第一次面對“紅包”的心態(tài)可謂是一些人的真實寫照。

　　“記得剛到自治區(qū)交通廳工作的那年春節(jié)前后，市縣領(lǐng)導(dǎo)來廳里，給了我一個３０００元的‘紅包’，我放在辦公桌抽屜里一個星期都沒敢碰?！边@是廣西壯族自治區(qū)交通廳原副廳長廖小波第一次面對“紅包”的態(tài)度。２０１５年１１月，廖小波被法院終審判處有期徒刑１５年。

　　黑龍江省農(nóng)墾總局黨委原副書記李濤說，由最初接受他人錢財時的緊張不安，逐漸變?yōu)楹髞淼牧曇詾槌?；由開始的逢年過節(jié)接受禮金，到后來的為人辦事收人錢財。

　　“不敢碰”、“非常害怕”，但這些內(nèi)心的真實寫照并未能持續(xù)多久。

　　貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違法違紀的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露，要么就出大問題。所以，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。

　　安徽省原副省長倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時反思：“如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯誤也不至于這么嚴重?！?/p>

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個問題。２０１５年２月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱：體制機制不健全，制度不完善，既是產(chǎn)生腐敗的重要原因，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的障礙。

　?。玻埃保的辏吩?，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在陜西調(diào)研時強調(diào)，修訂黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)時要針對現(xiàn)階段突出問題，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍。要把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，體現(xiàn)作風建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。

　　因此，在２０１５年的反腐敗工作中，一個突出亮點是，制度反腐成果頗豐。

　?。玻埃保的辏对?，中共中央政治局進行集體學習，主題為“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對現(xiàn)實的反腐形勢集體學習反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這是第一次。

　　習近平強調(diào)，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　同年８月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。同年１０月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。

　　莊德水表示，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺，意味著“中央把反腐敗的經(jīng)驗，特別是把黨的十八大以來的經(jīng)驗和成果制度化、規(guī)范化”，推進反腐敗的頂層設(shè)計，為下一階段深化反腐敗奠定制度基礎(chǔ)。

　　國家行政學院教授竹立家曾在接受《法制日報》記者采訪時表示，黨規(guī)黨紀屬于黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是制度反腐的組成部分，對相關(guān)條例的完善，能夠更好地從制度上推進反腐敗工作，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

　　加速推進反腐敗立法

　　貪賂可以亡國。

　　《史記·秦始皇本紀》記載：大梁人尉繚向秦王嬴政建議滅掉六國計策時說，“毋愛財物，賂其豪臣，以亂其謀，不過亡三十萬金，則諸侯可盡”。

　　在統(tǒng)一六國的過程中，秦國運用此計可謂屢試不爽。

　　一個佐證是，秦國曾以重金收買韓國南陽郡守騰，公元前２３１年，騰以所轄之地投降秦國，秦國任命其為內(nèi)史。第二年又用騰攻打韓國，俘獲了韓王安，占領(lǐng)了其城池土地，設(shè)為潁川郡，韓國滅亡。

　　兩千年以后，中國共產(chǎn)黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識。習近平指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！?/p>

　　王岐山指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢頭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，同時，要加大治本力度，深化改革，加強制度建設(shè)。

　　王岐山說，要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，不斷完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接”。

　　對此，莊德水建議，在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，完善國家層面反腐敗法律制度，形成完善的國家反腐敗體系。

　?。玻埃保茨辏保霸拢h的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　“決定”提出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

　　莊德水表示，加快反腐敗國家立法，推進法治反腐，需要把黨內(nèi)反腐有效的制度、做法、措施和思路上升為國家法律，把對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求拓展至所有公務(wù)員群體?！跤浾摺　￡悺±凇　酢嵙暽￡惣秧?/p>