《意見》論述具體、詳細，勾勒出改革總體輪廓

“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導思想和基本原則，總體目標和主要任務，組織領導等，可以說涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓?！避娛聦＜亿w小卓說。《意見》明確，２０１５年，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；２０１６年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務?！懊魑宄囊?guī)定要求，既明確了不同階段的任務、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想，凝聚大家的共識?！?/p>

“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊在開放透明方面的決心?！避娛聦＜覙且琳f，把改革目標、任務、甚至時間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)?！靶枰貏e說明的是，這輪改革旨在進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變、始終致力于維護世界和平的意愿沒有變?！?/p>

向打仗聚焦

《意見》對領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機關設置，由總部制調(diào)整為多部門制；建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系；重新調(diào)整劃設戰(zhàn)區(qū)，等等。

“結(jié)構決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦?！壁w小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規(guī)、指揮決策更加科學高效。

此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，完善聯(lián)合訓練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額３０萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員”“推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求?！避娛聦＜覐堒娚缯f。

提高軍隊的建設效益

如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

——建立軍委—軍種—部隊的領導管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系?！斑@樣的調(diào)整進一步加強了軍委集中統(tǒng)一領導，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設發(fā)展目標，集中精力，加強戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理?！壁w小卓說。

——正式成立陸軍領導機構?！瓣戃姲ㄑb甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說，成立陸軍領導機構，既有利于陸軍進一步加強專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

——構建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。

——構建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構，裝備發(fā)展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。

“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰(zhàn)略管理和建設效益不斷提升?！壁w小卓說。

強化了法治建設

全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一?！兑庖姟穼婈牱ㄖ位ㄔO提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計體制機制，改進軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊建設法治化水平。

“這體現(xiàn)了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。”樓耀亮說，“這是解放軍正規(guī)化建設的重要方向?！?/p>

在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設立進行了具體部署。如，軍委紀委向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀檢組；軍委審計署全部實行派駐審計；軍委政法委按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。

“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監(jiān)督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權力在陽光下運行，保證了黨對軍隊的絕對領導，保證了軍隊科學化、正規(guī)化、法治化建設?！壁w小卓說。（完）