資料圖。中新社發(fā)　武俊杰　攝

中新網(wǎng)１２月３１日電　據(jù)民政部網(wǎng)站消息，日前，民政部印發(fā)《婚姻登記工作規(guī)范》，相關負責人指出，由于大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關登記員由民政助理兼任，力量不足，人員變動大、更換頻繁，導致辦理登記隨意性大、搭車收費現(xiàn)象和違法違規(guī)辦理時有發(fā)生、辦理登記時間無法保證等問題。

　　以下是答問具體內容：

　　問：２００３年，民政部出臺過《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，時隔１２年出臺新的規(guī)范，主要是針對哪些新問題進行了修訂？

　　自２００３年９月２４日《婚姻登記工作暫行規(guī)范》實施以來，我國婚姻登記工作更加規(guī)范，婚姻登記當事人權益得到更好保護。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《暫行規(guī)范》已不能滿足當前婚姻登記工作的實際需要，亟需修訂。新的《婚姻登記工作規(guī)范》主要對內地居民、港澳臺居民、華僑和外國人辦理婚姻登記的登記機關、婚姻登記員、婚姻登記內容、當事人應當提交的材料、審核辦理程序等做出了具體的規(guī)定。修訂的重點包括：首次提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關的設置標準和要求；明確婚姻登記機關應當配備專職婚姻登記員；將婚姻家庭輔導和結婚登記頒證工作納入《規(guī)范》；提出了婚姻登記機關信息化建設的相關要求；補充完善了補領證件的程序和要求；明確了婚姻登記機關應當加強與本地區(qū)人民法院的婚姻信息共享工作，為規(guī)范婚姻登記進一步提供支撐條件等問題。

　　問：為什么增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關的設置標準和要求？

　　原《婚姻登記工作暫行規(guī)范》沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關的設置標準和要求。因此，為方便當事人就近辦理婚姻登記，很多地方設置了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關，特別是在群眾路線教育實踐活動中，很多地方領導要求將轄區(qū)所有婚姻登記管轄權下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以此作為聯(lián)系群眾、方便群眾的舉措?；橐龅怯浌ぷ髋c群眾人身、財產(chǎn)權益息息相關，直接關系家庭成員身份關系的確立以及家庭財產(chǎn)的所有權和債務關系，同時還涉及個人隱私的保護，需要婚姻登記機關提供必要的場所設施，保護當事人合法權益。新的《婚姻登記工作規(guī)范》對此也提出了明確要求，要求婚姻登記機關應當配備專職婚姻登記員，婚姻登記處應當有獨立的場所辦理婚姻登記，并設有候登大廳、結婚登記區(qū)、離婚登記室和檔案室。但在實際操作中，由于大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關登記員由民政助理兼任，力量不足，人員變動大、更換頻繁，導致辦理登記隨意性大、搭車收費現(xiàn)象和違法違規(guī)辦理時有發(fā)生、辦理登記時間無法保證等問題。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記機關無獨立辦公場所，硬件設施較差，不能實現(xiàn)實時在線登記，沒有檔案室、檔案管理不規(guī)范，不僅不能給婚姻登記當事人提供便利，更不能保障當事人的合法權益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機關的設置必須符合《婚姻登記工作規(guī)范》的要求，確保婚姻登記依法依規(guī)、便民利民。

　　問：婚姻信息化聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀，什么時候能實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)？

　　近年來，民政部門不斷加大婚姻登記信息化建設力度，自２０１２年６月起已經(jīng)實現(xiàn)部、省兩級婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，縣級以上民政部門已基本實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)和在線婚姻登記。為推動婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設，２０１３年開始，我部多措并舉督促各地抓緊錄入婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，并開發(fā)了歷史數(shù)據(jù)補錄系統(tǒng)，供各地免費使用。目前，全國基本完成了現(xiàn)存的１９９４年《婚姻登記管理條例》實施以來有身份證號的歷史數(shù)據(jù)補錄工作，部分地區(qū)完成了建國以來現(xiàn)存歷史數(shù)據(jù)的補錄工作。為進一步提升婚姻登記信息化建設水平，新的《婚姻登記工作規(guī)范》對實時在線聯(lián)網(wǎng)登記、歷史數(shù)據(jù)補錄、與相關部門信息共享核證等方面也提出了相關要求。

　　問：有媒體報道婚姻機關亂收費、搭車收費等現(xiàn)象，民政部將有哪些措施來治理？

　　民政部２００４年下發(fā)了《民政部關于嚴格制止借婚姻登記亂收費的通知》（民函〔２００４〕８３號），明確規(guī)定：堅決取消任何非自愿收費服務項目和各種搭車收費，杜絕婚姻登記工作中的亂收費現(xiàn)象。并通過開展執(zhí)法檢查等方式，推動婚姻登記機關行風建設，解決亂收費、搭車收費問題。為進一步解決此問題，新《規(guī)范》也提出了“婚姻登記處不得設在婚紗攝影、婚慶服務、醫(yī)療等機構場所內，上述服務機構不得設置在婚姻登記場所內”等明確要求。下一步，民政部將結合調研、執(zhí)法檢查等工作，進一步加強對婚姻登記機關亂收費、搭車收費問題的調查處理，切實維護人民群眾的合法權益。

　　問：《婚姻登記工作規(guī)范》新增了哪些便民措施？

　　按照國務院關于簡政放權、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關要求，《婚姻登記工作規(guī)范》新增了多項便民措施。一是要求婚姻登記場所應當配備必要的公共服務設施，為當事人提供服務。二是要求婚姻登記機關開通婚姻登記網(wǎng)上預約功能和咨詢電話，避免當事人因材料不全而來回奔波，減少當事人等待時間。三是允許有條件的省份在轄區(qū)范圍內跨區(qū)域為當事人補領婚姻證件，例如當事人原辦理婚姻登記的機關或常住戶口所在地為北京市延慶區(qū)，但現(xiàn)在在北京市東城區(qū)工作生活，當事人可以在就近的婚姻登記處（東城區(qū)民政局婚姻登記處）申請補領結婚證，不必回到延慶區(qū)補領證件。四是要求婚姻登記處應當有獨立的場所辦理婚姻登記，并設有候登大廳、結婚登記區(qū)、離婚登記室和檔案室，改變了原來結婚登記、離婚登記都在同一區(qū)域辦理，個人隱私暴露于大庭廣眾之下的問題，切實保護了當事人隱私。

　　問：《婚姻登記工作規(guī)范》為什么新增結婚登記頒證和婚姻家庭輔導工作？這兩項工作的具體內容是什么？

　　近年來，隨著人民生活水平的提高和社會環(huán)境的快速變化，婚姻家庭領域出現(xiàn)了一些婚禮鋪張浪費、大操大辦、閃婚閃離、家庭責任感缺失等與中華民族傳統(tǒng)美德背道而馳的現(xiàn)象，為此，各級民政部門以促進婚姻家庭和諧為己任，探索開展結婚登記頒證和婚姻家庭輔導等拓展性服務，取得了良好的社會效果。為深入推廣結婚登記頒證和婚姻家庭輔導工作，《婚姻登記工作規(guī)范》將相關內容納入其中，鼓勵有條件的婚姻登記機關積極開展相關服務，促進婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

　　結婚登記頒證工作是指各地民政部門在婚姻登記機關內設立頒證大廳，將簡單的結婚登記發(fā)證程序轉變?yōu)榍f重神圣的頒證儀式，讓結婚當事人在溫馨、喜慶的頒證廳中知悉有關夫妻的權利和義務，了解組建新家庭所賦予的責任和擔當，拋棄華而不實、鋪張浪費的婚禮排場，在莊嚴的國徽下作出為愛相守、呵護一生的承諾。該項服務得到新人的廣泛歡迎和認可，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有近千家婚姻登記機關開展了結婚登記頒證服務，為數(shù)以萬計的新婚夫婦舉行了內容豐富、形式多樣的頒證儀式，取得了廣泛的社會認同和明顯的示范效果?；橐黾彝ポo導是指民政部門在婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室，或者引入法院工作人員設立家庭糾紛調解室，為有需求的當事人免費提供一對一的法律咨詢、情感輔導、心理疏導、糾紛處理、婚前教育等服務，促進家庭和諧和社會穩(wěn)定。北京等地的民政部門還將婚姻家庭輔導服務向外延伸，組織開展婚姻家庭文化進社區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動，以群眾喜聞樂見的方式將先進的婚姻文化、經(jīng)營婚姻家庭的技巧等送到群眾身邊，受到人民群眾的廣泛歡迎。