“郊野公園就如一個(gè)個(gè)綠色明珠,鑲嵌在北京的風(fēng)景中。它大樹(shù)成蔭、花草茂密,不收門(mén)票、沒(méi)有圍墻;它讓北京的地下水更潔凈、更豐沛,讓鳥(niǎo)兒和小動(dòng)物有更多的地方飛翔、撒歡!更重要的是,它讓周邊市民多了一個(gè)可以健身、散步、休閑的地方。”

北京電視臺(tái)正在跟拍一個(gè)紀(jì)錄片,全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇以旁白的形式,直抒了對(duì)這項(xiàng)惠民政策的贊譽(yù)?！罢咦詈筮€是要融入百姓的柴米油鹽、衣食住行才更有生命力?！眲⒓t宇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

以人為本!這正是中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的精神之一。12月20日至21日,中央城市工作會(huì)議在北京舉行。這是1978年全國(guó)城市工作會(huì)議以來(lái),時(shí)隔37年,再次召開(kāi)城市發(fā)展主題的最高規(guī)格會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),我國(guó)城市工作要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市!

會(huì)后,不少全國(guó)政協(xié)委員通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)、研討,或交流心得,或?yàn)檎呗鋵?shí)建言獻(xiàn)策,還有委員投書(shū)本報(bào),闡發(fā)見(jiàn)解。

接受本報(bào)記者采訪的全國(guó)政協(xié)委員們紛紛表示,喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子!幾十年的城市建設(shè),成績(jī)可用“波瀾壯闊”形容;也要有時(shí)不我待的精神,看到完成“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問(wèn)題”的緊迫性。

■以人為本奏響城市宜居交響樂(lè)

建筑,是凝固的音樂(lè);城市,是流淌的樂(lè)章!

中央城市工作會(huì)議指出,城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶說(shuō),世界發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,城市因在資金、人才、技術(shù)等資源方面的聚集效應(yīng),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。也應(yīng)看到一個(gè)事實(shí),我國(guó)前20年或者前10年的城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)了很多無(wú)序現(xiàn)象,產(chǎn)生了一些大城市病,出現(xiàn)了一些讓人民群眾不滿意的問(wèn)題。這正是此次中央城市工作會(huì)議提出尊重城市發(fā)展規(guī)律、加強(qiáng)5個(gè)統(tǒng)籌的背景之一。

王永慶說(shuō),深刻理解這些背景,我們才能有的放矢,站在戰(zhàn)略高度,樹(shù)立正確理念,克服慣性思維,糾正歷史上存在的一些偏差?！皩⒕幼≌叩母惺茏鳛楹诵闹笜?biāo),這應(yīng)該是以人為本直接的體現(xiàn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了新臺(tái)階,有能力做出一些轉(zhuǎn)變。特別是現(xiàn)在正推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,這是歷史機(jī)遇,轉(zhuǎn)瞬即逝,錯(cuò)過(guò)了這十年、二十年,再想改,成本就太大了。”

人是城市的主體。就如一首交響樂(lè)中,指揮、演奏都是關(guān)鍵,任何一個(gè)走音,都可能破壞整體演出效果。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部主任薄紹曄看來(lái),中國(guó)城市交響樂(lè)這篇精彩華章,不能缺少弱勢(shì)群體的演出。薄紹曄認(rèn)為,對(duì)龐大的老齡人口和8000萬(wàn)殘疾人而言,城市的無(wú)障礙化建設(shè)以及居家無(wú)障礙生活設(shè)施建設(shè)和改造都是基本條件。

■改革發(fā)展啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎

如果說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一列火車(chē),那么,城市無(wú)疑就是車(chē)頭。

中央城市工作會(huì)議指出,全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”!

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫前不久舉過(guò)一個(gè)例子,我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)空間就像四個(gè)輪子:產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)化。他認(rèn)為,我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的鋼筋、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域,大多屬于中低端產(chǎn)業(yè),可以往中高端升級(jí),其中一個(gè)大市場(chǎng)就是城鎮(zhèn)化。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩做過(guò)測(cè)算,由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平20個(gè)點(diǎn)左右,我國(guó)僅在城鎮(zhèn)化方面就可以帶動(dòng)1億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化。通過(guò)這些新市民勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年末,城鎮(zhèn)常住人口74916萬(wàn)人,農(nóng)村常住人口61866萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。其中,流動(dòng)人口2.53億人,比2013年末增加800萬(wàn)人。

理論的合理性,需要與現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生化學(xué)反應(yīng),才能釋放出巨大生產(chǎn)力。

全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為,僅就城市經(jīng)濟(jì)中的供給側(cè)改革而言,空間就很大?！拔覈?guó)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)滯后城市經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展要求,需求很大;我國(guó)鋼材、水泥等基本建材正是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的領(lǐng)域。兩者之間是否能搭起一座橋梁?完全可以?！辟Z康說(shuō),美國(guó)、日本和我國(guó)的香港地區(qū)都有很多大型停車(chē)樓之類的泊車(chē)場(chǎng)所,通過(guò)PPP模式,可以解決政府投不起、企業(yè)不愿投的問(wèn)題,形成一個(gè)良性的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資模式。

城市之間的關(guān)系也很重要。中央城市工作會(huì)議提出,“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性?！比珖?guó)政協(xié)委員徐鈞健提出,世界各國(guó)以及區(qū)域體之間競(jìng)爭(zhēng)的主要參與者是城市群。“應(yīng)以此次會(huì)議提出的打造中心城市為目標(biāo),通過(guò)中心城市與周邊城市主動(dòng)對(duì)接,以開(kāi)放、共享理念,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如處于長(zhǎng)三角地區(qū)核心和龍頭地位的上海,應(yīng)依托長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新圈,再通過(guò)長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)區(qū)域分工,使長(zhǎng)三角形成一個(gè)富有彈性、功能面向全球的區(qū)域?！?/p>

■依法治市“三只手”同心同向發(fā)力

無(wú)規(guī)矩不成方圓。

中央城市工作會(huì)議明確提出,要全面貫徹依法治國(guó)方針,依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國(guó)政協(xié)委員徐鈞健認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是提高城市治理能力面臨的大好時(shí)機(jī),可以實(shí)現(xiàn)快速趕超?！耙灾腔鄢鞘袨樽ナ?以互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo),推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù),實(shí)現(xiàn)街道、居委會(huì)以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之間的信息共享、互通。

薄紹曄委員進(jìn)一步分析說(shuō),必要的硬件是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),管理和服務(wù)能力則體現(xiàn)了現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代城市管理趨勢(shì)正從規(guī)范化、技術(shù)化向法治化演進(jìn)。比如我國(guó)推進(jìn)基本功能無(wú)障礙化建設(shè)的歷程。上世紀(jì)80年代末開(kāi)始試點(diǎn)、宣傳和國(guó)際合作,逐漸引起全社會(huì)重視;此后,銀行、交通等行業(yè)出臺(tái)了無(wú)障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);2012年,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》,標(biāo)志著進(jìn)入了法治軌道。

劉紅宇委員以職業(yè)律師的敏銳,察覺(jué)到了另一個(gè)問(wèn)題:社會(huì)公眾的法治意識(shí)還很淡薄。

她以郊野公園為例說(shuō),有些機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意穿行占位,有些郊野公園狗糞滿地,各種侵占公共利益的情形非常多?！氨本┐蟮綑C(jī)動(dòng)車(chē)管理,小到居民養(yǎng)寵物,都有法律、法規(guī)或者規(guī)章上的依據(jù),但這種小惡卻屢禁不止,正反映了法治意識(shí)的淡薄。”

“城市管理服務(wù)也要處理好幾只手的關(guān)系。市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定作用,市場(chǎng)失靈時(shí)政府要及時(shí)補(bǔ)位?！蓖跤缿c委員說(shuō),盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng),使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力,這樣城市才會(huì)讓生活越來(lái)越美好!