漫畫(huà)：徐駿

　　自黨中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，截至２０１５年１０月３１日，全國(guó)累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題１０萬(wàn)多起，１３萬(wàn)多人被處理，５萬(wàn)多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)法嚴(yán)明，懲治有效，充分顯示了八項(xiàng)規(guī)定不是“一陣風(fēng)”，而是新常態(tài)、新風(fēng)氣。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)２００１人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，６６．５％的受訪者認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)需持之以恒，成為官員的習(xí)慣；６０．４％的受訪者最為關(guān)注八項(xiàng)規(guī)定中“改進(jìn)會(huì)風(fēng)”一項(xiàng)；６０．１％的受訪者表示身邊違規(guī)公款吃喝現(xiàn)象有了明顯改善。

　　八項(xiàng)規(guī)定工作內(nèi)容中，受訪者最關(guān)注改進(jìn)會(huì)風(fēng)

　　在某事業(yè)單位工作十幾年的王燕（化名）坦言，他最關(guān)注八項(xiàng)規(guī)定中的“改進(jìn)會(huì)風(fēng)”，“以前大事小事都開(kāi)集體會(huì)議，沒(méi)有針對(duì)性，效率也低，現(xiàn)在都是必要的事情擺在會(huì)桌上談，精簡(jiǎn)高效了許多”。

　　本次調(diào)查顯示，八項(xiàng)規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容受關(guān)注程度依次為：改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議實(shí)效，精簡(jiǎn)活動(dòng)（６０．４％）；改進(jìn)調(diào)研，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不安排宴請(qǐng)（５９．１％）；嚴(yán)守廉政，嚴(yán)格執(zhí)行住房用車(chē)等規(guī)定（４９．３％）；規(guī)范出訪，嚴(yán)控出訪隨行人員和交通工具（４６．１％）；改進(jìn)文風(fēng)，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)（３７．５％）；改進(jìn)報(bào)道，是否報(bào)道要看新聞價(jià)值（３４．７％）；改進(jìn)警衛(wèi)，一般情況下不得封路（３２．７％）；文稿發(fā)表，除安排外不得題詞出書(shū)（１７．０％）。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，截至今年１０月３１日，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題１０４９３４起，處理人數(shù)１３８８６７人，其中５５２８９人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理的人員中，鄉(xiāng)科級(jí)處理人數(shù)達(dá)１３０７９３人，省部級(jí)處理人數(shù)共７人，另有６７８名地廳級(jí)干部和７３８９名縣處級(jí)干部受到處分。

　　據(jù)《中國(guó)紀(jì)委監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部公布的２０１４年度中央決算數(shù)據(jù)顯示，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)５８．８億元，比上年減少１１．３５億元，下降１６．２％；比預(yù)算數(shù)減少１２．７１億元，下降１７．８％?！叭敝С鰟?chuàng)近年最大降幅。

　　“現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣正了，辦事不興求人了，更多官員為百姓做實(shí)事了。尤其是身邊大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象少了很多，中央的八項(xiàng)規(guī)定深得民心?！蓖跹嗾f(shuō)。

　　調(diào)查中，５６．６％的受訪者對(duì)當(dāng)前八項(xiàng)規(guī)定的踐行情況表示滿(mǎn)意，３３．０％的受訪者滿(mǎn)意度一般，僅９．３％的受訪者不滿(mǎn)意，１．０％的受訪者表示不好說(shuō)。

　　身邊哪些違反八項(xiàng)規(guī)定的現(xiàn)象有了明顯的改善？在受訪者看來(lái)，首先是違規(guī)公款吃喝（６０．１％），其他依次為：違規(guī)配備使用公車(chē)（４４．５％），大辦婚喪典禮（４４．４％），違規(guī)收送禮品禮金（４２．２％），公款國(guó)內(nèi)旅游（３５．１％），公款出國(guó)境旅游（３３．９％），違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利（２７．４％），違規(guī)出入私人會(huì)所（２４．１％），接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)（２３．８％），接受或提供超標(biāo)準(zhǔn)接待（１７．９％），領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問(wèn)題（１７．２％），樓堂館所違規(guī)問(wèn)題（１７．０％）。

　　制度反腐專(zhuān)家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神已初見(jiàn)成效。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是名片效應(yīng)。八項(xiàng)規(guī)定是十八大新一屆黨中央向全黨、全國(guó)、全世界發(fā)的一張“名片”。二是“四風(fēng)”問(wèn)題好轉(zhuǎn)效應(yīng)。高價(jià)煙酒應(yīng)聲而降，高級(jí)會(huì)所門(mén)可羅雀；高檔消費(fèi)風(fēng)光不再，公款吃喝大大減少等現(xiàn)象是最好的證明。三是不敢腐的收斂成效。打虎拍蠅同時(shí)推進(jìn)，露頭就打，處理人數(shù)不斷上升，不良風(fēng)氣有效改善。四是紀(jì)律前置的成效，即把紀(jì)律挺在前面的成效。在道德高線普遍失守的背景下，反攻從嚴(yán)肅紀(jì)律開(kāi)始，通過(guò)嚴(yán)守紀(jì)律紅線，減輕了死守法律底線的壓力。新頒發(fā)的廉潔自律準(zhǔn)則和處分條例，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格的紀(jì)律面前，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”面前，開(kāi)始養(yǎng)成自覺(jué)意識(shí)，監(jiān)督約束自己的意識(shí)。五是公信力逐步恢復(fù)的成效。八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，提升了黨心、軍心、民心，逐漸恢復(fù)了黨和政府的公信力。“八項(xiàng)規(guī)定作為名片的最大效應(yīng)，與２３００年前商鞅變法的徙木立信一樣，是為取得公信力。從整體成效來(lái)看，形成了全面發(fā)力，多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)”。

　　據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，通過(guò)扎緊監(jiān)督的籬笆，減少制度的網(wǎng)眼，加大治理的力度，能夠強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、減少公款浪費(fèi)，并促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、重塑勤廉形象。

　　６１．５％受訪者認(rèn)為改革仍任重而道遠(yuǎn)

　　中央紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在查處違反八項(xiàng)規(guī)定的案件中，違規(guī)使用公車(chē)、大辦婚喪喜慶、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品，排在全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題主要類(lèi)型的前四位。其中，違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)２０２９５件；大辦婚喪典禮８６６２件；違規(guī)公款吃喝５３０５件；違規(guī)收送禮品禮金４７９０件。另外，公款國(guó)內(nèi)旅游２８４６件；樓堂館所違規(guī)問(wèn)題８３９件。

　　國(guó)家對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的案例懲治果決，紀(jì)法嚴(yán)明，八項(xiàng)規(guī)定精神也已經(jīng)深入人心。那么對(duì)當(dāng)下八項(xiàng)規(guī)定踐行的成果，人們有何具體評(píng)價(jià)？調(diào)查顯示，６１．５％的受訪者認(rèn)為改革仍任重而道遠(yuǎn)；３３．８％的受訪者表示成果顯著，基本上已經(jīng)遏制不良風(fēng)氣；４．７％的受訪者沒(méi)什么看法。

　　李永忠表示，當(dāng)前各地貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神仍處在治標(biāo)為主階段、齊頭并進(jìn)的平推階段、槍打出頭鳥(niǎo)的階段?！安簧俟賳T還處在不敢違反八項(xiàng)規(guī)定精神的階段，還沒(méi)到不能違反、不愿違反，以及貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神已然變成習(xí)慣的階段”。

　　他認(rèn)為，中央的八項(xiàng)規(guī)定，是為全面深化改革鋪路和奠基的。貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，必須把工作落實(shí)到全面深化改革上。須實(shí)現(xiàn)“三抓”：一抓堅(jiān)持防反彈。松手易反彈，堅(jiān)持貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，提振全黨、全軍、全國(guó)人民的信心。二抓精神避庸俗。八項(xiàng)規(guī)定本身是對(duì)政治局委員的要求，用習(xí)總書(shū)記的話(huà)講，是基礎(chǔ)的要求。因此，全國(guó)貫徹落實(shí)的是八項(xiàng)規(guī)定精神，是精神的落實(shí)，切不可片面層層加碼，將其庸俗化。三抓改革促發(fā)展。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，特別是全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革，都是為促進(jìn)黨和政府公信力的實(shí)現(xiàn)，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神三年來(lái)取得的成績(jī)，解決和糾正出現(xiàn)的偏差，將極大地調(diào)動(dòng)全黨全軍全國(guó)人民全面深化改革的決心和信心。

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題主要類(lèi)型居前四位的“四多”問(wèn)題成因復(fù)雜，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，就已存在。以往雖然有文件措施卻缺少落實(shí)，沒(méi)有徹底解決問(wèn)題，再加上這類(lèi)問(wèn)題的慣性較大，不易根治。作風(fēng)建設(shè)有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，只有持續(xù)高壓打擊，才能從根本上改變官員的習(xí)慣和意識(shí)。

　　李永忠認(rèn)為，只有全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，才能實(shí)現(xiàn)由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐。而只有制度反腐，才能真正建立“不敢腐、不能腐、不愿腐”的三不機(jī)制。為此，他認(rèn)為有三點(diǎn)需要把握，“首先，再?lài)?yán)格的紀(jì)律也管不了規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)厲，更要嚴(yán)密。必須按習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的‘形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)’，來(lái)‘制度治黨’。其次，再多的不準(zhǔn)也代替不了標(biāo)準(zhǔn)。不少地方和單位不在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神上下功夫，而只在層層加碼和庸俗化上用力氣，以至于出現(xiàn)了執(zhí)行中的一些偏差和認(rèn)識(shí)上的誤解，應(yīng)該通過(guò)先行的試點(diǎn)和大膽的改革，將‘怎么干’的標(biāo)準(zhǔn)拿出來(lái)，為全局性改革起到示范、突破、帶動(dòng)作用。最后，再?lài)?yán)厲的懲處也補(bǔ)不了制度的漏洞。考慮到人性的弱點(diǎn)，制度粗疏、漏洞百出的不嚴(yán)密，必然會(huì)讓人犯錯(cuò)，乃至犯罪。而只有形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，才會(huì)依靠制度的力量，防范人性的弱點(diǎn)”。

　　在八項(xiàng)工作的落實(shí)上，６６．５％的受訪者希望八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施持之以恒，成為官員的習(xí)慣；６３．５％的受訪者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道；６０．５％的受訪者認(rèn)為該著力注重基層的腐敗問(wèn)題；５４．０％的受訪者表示應(yīng)加大懲戒問(wèn)責(zé)力度。

　　本次調(diào)查中，事業(yè)單位人員占１４．０％，國(guó)有企業(yè)人員占１９．４％，三資企業(yè)人員占１１．６％，民營(yíng)企業(yè)人員占３６．０％，自主創(chuàng)業(yè)人員占６．１％，學(xué)生占７．６％，農(nóng)民工占１．３％，農(nóng)民占０．８，其他從業(yè)者占３．０％。記者　杜園春