十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第36號(hào)、37號(hào)、38號(hào)、39號(hào)、40號(hào)、41號(hào)主席令予以公布。

昨天下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）。這也意味著，十八屆五中全會(huì)提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開(kāi)始正式落地。按照規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。不過(guò)，有關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款已從計(jì)生法中“消失”。

國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女

計(jì)生法修正案草案提請(qǐng)審議后，有的委員提出，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見(jiàn)認(rèn)為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”單作一款，同時(shí)，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。

由于修正案自明年1月1日起正式實(shí)施，這也意味著，“全面兩孩”明年元旦正式落地。

取消相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育條款

修改前的計(jì)生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”

昨天下午，在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款。

這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

張春生介紹，我們當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對(duì)這種新的生育行為的情況，國(guó)家也不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利?！翱偟膩?lái)講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃?！?/p>

符合法律生育均可獲延長(zhǎng)生育假

修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！庇行┪瘑T、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”

失獨(dú)家庭將繼續(xù)獲扶助

修改前的人口與計(jì)劃生育法第27條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過(guò)，21日提請(qǐng)審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計(jì)生法中“消失”。

對(duì)此，不少委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會(huì)研究，保留現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條，并修改為：

“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”?！霸趪?guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。

《獨(dú)生子女父母光榮證》不會(huì)消失

計(jì)生法修改后，被保留下來(lái)的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。

有些常委會(huì)組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對(duì)原來(lái)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

“最終版”的計(jì)生法修改明確：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！薄胺?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！?/p>

這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

解讀

新法實(shí)施后自愿生一胎卻“失獨(dú)” 將不適用“老人老辦法”

焦點(diǎn)一：

“再生育子女”情形如何界定？

計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。接受北京青年報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，張春生表示，關(guān)于再生育的有關(guān)規(guī)定，修改過(guò)后的計(jì)生法，把這個(gè)授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。關(guān)于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，一般主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后允許再生育。

那么，此次人口與計(jì)劃生育法的修訂，為何未將再生育的情形統(tǒng)一加以規(guī)定？張春生表示，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以未作出統(tǒng)一規(guī)定。

焦點(diǎn)二：

“失獨(dú)家庭”權(quán)益如何保障？

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有媒體指出，對(duì)于失獨(dú)家庭的救助，修正案中提出了“老人老辦法”的解決方法。但是如果明年新法實(shí)行之后，再產(chǎn)生新的失獨(dú)家庭怎么處理？

張春生介紹，新修改的計(jì)生法規(guī)定：“對(duì)于在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照‘老人老辦法’的原則，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助，在現(xiàn)行的政策當(dāng)中有特別扶助制度。在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類(lèi)似的情況，將不再參照過(guò)去‘老人老辦法’的辦法?！?/p>

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林補(bǔ)充說(shuō)道，在“全面兩孩”實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的，即使在“全面兩孩”之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，仍可以按照規(guī)定獲得幫扶和扶助。

焦點(diǎn)三：

“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎？

“全面兩孩”后，配套措施能否跟上也備受矚目。

張春生對(duì)此回應(yīng)：“對(duì)有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，我們將與發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)商，積極地推動(dòng)這些地區(qū)增強(qiáng)相應(yīng)的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對(duì)35歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當(dāng)中的一些特定需求，因?yàn)樗麄兠媾R著母嬰的安全問(wèn)題。”

他認(rèn)為，總體看來(lái)，全國(guó)服務(wù)能力總體是與新政策相匹配的，“現(xiàn)在全國(guó)27萬(wàn)張?jiān)挟a(chǎn)婦床位，總體是能夠滿(mǎn)足需求的”。

焦點(diǎn)四：

“禁止代孕”為何增加后又刪除？

21日提請(qǐng)審議的計(jì)生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實(shí)施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見(jiàn)分歧。比如，一些常委會(huì)組成人員提出，這次修法應(yīng)當(dāng)圍繞五中全會(huì)決策進(jìn)行，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面兩孩”沒(méi)有直接關(guān)系，且有些問(wèn)題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見(jiàn)被采納后，獲通過(guò)的修正案未涉及“代孕”條款，還相應(yīng)地刪去了草案中的“違反規(guī)定實(shí)施代孕等將受到相應(yīng)處罰”的規(guī)定。

對(duì)于這一變化，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，當(dāng)初之所以增加“禁止代孕以及買(mǎi)賣(mài)精子、卵子”的規(guī)定，主要考慮到：目前在代孕以及買(mǎi)賣(mài)精子、卵子這些方面，雖然有人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法、人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法兩部部門(mén)規(guī)章，但部門(mén)的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利?！拔覀兿Ｍ軌蛲ㄟ^(guò)這次法律的修訂，將十多年來(lái)我們一直在依據(jù)相關(guān)部門(mén)規(guī)章推動(dòng)的這項(xiàng)工作能夠上升到法律的層面?！?/p>

雖然未入法，但衛(wèi)計(jì)委表示，未來(lái)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。（文/記者 桂田田）