原標(biāo)題：“全面兩孩”明年起施行“禁止代孕”條款被刪除取消晚婚假延長生育假

昨天下午，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕。會(huì)議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，國家主席習(xí)近平分別簽署第36號、37號、38號、39號、40號、41號主席令予以公布。

□計(jì)生法

昨天，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。

什么情形下可以再育？

再婚家庭等二孩之上可申請

記者：新修改的計(jì)生法中有規(guī)定，符合法律規(guī)定的可以要求安排再生育子女。再生育子女的具體情形包括哪些？

張春生（國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長）：再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，各地的條例在規(guī)定再生育情形的時(shí)候，地區(qū)之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復(fù)雜。我們這次提交全國人大審議的人口計(jì)生法未作出統(tǒng)一規(guī)定，再生育情形一般主要還是針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。

在修訂人口與計(jì)劃生育法的過程中，我們曾經(jīng)考慮想把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法當(dāng)中一并予以表述。在征求地方意見的過程中，大家認(rèn)為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計(jì)劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定。但總體來看，大家在再生育問題上還是有一些一致的認(rèn)識(shí)，還是希望能夠在再婚家庭，在病殘兒家庭，特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面，省與省之間不要出現(xiàn)太大的差異。

代孕到底禁不禁止？

刪除相關(guān)條款不意味著放開

記者：在21日提交全國人大常委會(huì)審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會(huì)爭議。27日表決通過的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定?！敖勾小睏l款從一開始寫進(jìn)草案中到最后拿掉，經(jīng)歷了怎么樣的一個(gè)過程？這是否意味著中國會(huì)適度地放開代孕？

張春生：我們了解到，在這次審議過程當(dāng)中，一些委員認(rèn)為這次人口與計(jì)劃生育法的修改時(shí)間緊，關(guān)于代孕的問題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見，進(jìn)行認(rèn)真的論證。即便寫入這部法律，一些委員也認(rèn)為可能難以徹底地禁止這種現(xiàn)象，一些人還可能會(huì)到允許代孕的國家去代孕。同時(shí)，也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，但是不是一定要在這部法律中予以列入，大家有不同的意見。

我們看到表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會(huì)繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于人類輔助生殖技術(shù)和精子庫行政許可方面的規(guī)定，以及2001年發(fā)布的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法的規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，我們還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

新法實(shí)施后失獨(dú)還有扶助嗎？

已領(lǐng)獨(dú)生子女證家庭可獲扶助

記者：新計(jì)生法2016年1月1日開始執(zhí)行，此后的失獨(dú)家庭是否可獲扶助？

周美林（國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長）：根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

但在新法實(shí)施之后，對自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照實(shí)施新法之前“老人老辦法”的方式。

晚婚晚育還獎(jiǎng)勵(lì)嗎？

取消晚婚假延長生育假

記者：新法刪除了對于晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，是否意味著晚婚晚育假取消了？

張春生：關(guān)于晚婚晚育假的問題。法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育，其中有關(guān)于晚婚假的規(guī)定，晚育假也有。這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于全面“兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，在新法實(shí)施后，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會(huì)福利。

當(dāng)前男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種情況，國家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利?？偟膩碇v，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。

>>短評

“全面兩孩”時(shí)代到來

上世紀(jì)70年代初以來，中國開始推行計(jì)劃生育；1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”；1984年開始“開小口、堵大口”——中國現(xiàn)行生育政策在長期實(shí)踐中逐漸完善形成。1978年3月，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”載入憲法。2002年，中國施行人口與計(jì)劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”。

經(jīng)過長期努力，中國少生4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力。但近年來，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡少子特征。適齡人口生育意愿明顯降低，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流；同時(shí)，人口老齡化態(tài)勢明顯，老年人口比重高于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對減少。這些都對中國人口均衡發(fā)展和人口安全提出挑戰(zhàn)。

中國目前約有1.4億已育一孩的已婚育齡婦女。實(shí)施“全面兩孩”政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000萬。這將不僅拉動(dòng)住房、教育等方面消費(fèi)，而且可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。

此前，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，2029年中國人口達(dá)到峰值14.5億?！皟珊ⅰ闭邥?huì)使中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行“全面兩孩”政策不意味著放棄計(jì)劃生育國策?！皩?shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策”這一條款并無變化。

□反家暴法

全國人大常委會(huì)27日表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為我國首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。該法規(guī)定，恐嚇等精神暴力納入家暴，同居人等實(shí)施暴力參照反家暴法。

家庭以外成員概念界定？

共同生活人員不包括同性戀

記者：家庭成員以外共同生活人實(shí)施的暴行，是否包括同性戀居住者？

郭林茂（全國人大常委會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人）：我們制定反家庭暴力法是根據(jù)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的家庭暴力的實(shí)際情況制定的，家庭成員之間發(fā)生家庭暴力，有很多實(shí)發(fā)案例，共同生活人員之間發(fā)生暴力的也有很多實(shí)例，關(guān)于“同性戀家暴”，我們還沒有發(fā)現(xiàn)這種暴力的形式，所以，應(yīng)該說共同生活人員不包括同性戀。

這次反家暴法立法中遇到的最大問題、難點(diǎn)，就是家庭成員包括哪些、家庭暴力是哪種形式。家庭成員在現(xiàn)有的法律中規(guī)定為姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系。至于家庭成員以外共同生活的人員，有監(jiān)護(hù)關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系，還有同居關(guān)系。

為什么沒有把家庭成員外的各種關(guān)系都予以明確？這是因?yàn)檫@部法律是反家庭暴力法，主要是管家庭成員之間發(fā)生的暴力行為。家庭成員以外的暴力行為，嚴(yán)格地說不叫家庭暴力，所以不適用本法，是參照本法執(zhí)行。

發(fā)現(xiàn)家暴線索如何處理？

學(xué)校醫(yī)院等有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

記者：家庭暴力具有隱秘性特點(diǎn)，許多家暴持續(xù)時(shí)間很長，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光。以2013年“吸毒母親餓死女童案”為例，社區(qū)工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長期使用監(jiān)禁手段虐待兒童的情況，但沒能阻止慘案的發(fā)生。新法施行后，發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)告如何處理？

相關(guān)專家：“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要對報(bào)案人的信息保密。

規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)各界介入家暴事務(wù)，法律借此釋放了一個(gè)明確信號，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。

人身安全保護(hù)令作用如何？

事后懲治變?yōu)槭虑邦A(yù)防

記者：反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度，其作用如何？

相關(guān)專家：人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可向法院申請人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。

反家暴法規(guī)定，被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。

此外，反家庭暴力法還明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會(huì)、村委會(huì)、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

>>短評

遏制“家務(wù)事”背后的暴行

我國首部反家庭暴力法獲全國人大常委會(huì)表決通過，將于2016年3月1日起實(shí)施。細(xì)讀反家暴法可以發(fā)現(xiàn)，在明確家庭暴力的性質(zhì)和法律責(zé)任的同時(shí)，建立多機(jī)構(gòu)有效合作的干預(yù)模式是這部法律的一大亮點(diǎn)。這意味著各方面能否形成合力，是反家暴法能否真正發(fā)揮好作用的關(guān)鍵。

形成合力，意味著執(zhí)法者應(yīng)擯棄“法不入家門”的觀念。司法機(jī)關(guān)要行使好法定職責(zé)，在及時(shí)制止家暴行為的同時(shí)，做好調(diào)查取證工作。特別是用好、用足“人身安全保護(hù)裁定”等法律手段，對家暴受害人予以充分保護(hù)。

形成合力，也對負(fù)有家暴行為強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的各類機(jī)構(gòu)提出更高要求。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在反家暴方面具有“瞭望哨”的優(yōu)勢。這些機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告、預(yù)先介入，既是法律的要求，也是社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，對于及時(shí)制止家暴行為至關(guān)重要。

合力并不僅僅針對外部力量而言。受“家丑不可外揚(yáng)”的觀念影響，許多家暴受害人在報(bào)案時(shí)顧慮重重，反家暴法明確了相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)受害人打消顧慮，勇敢拿起法律武器抵御暴行。

法律的生命在于實(shí)施。人們期待，通過全社會(huì)積極配合、共同努力，讓這部法律切實(shí)發(fā)揮保護(hù)弱者、懲防暴行的作用。

□反恐法

反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，自2016年1月1日起施行。

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

需電信互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者“合作”

全國人大常委會(huì)刑法室副主任李壽偉稱，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，其中最突出的是涉及到通過的反恐怖主義法第18條，這一條款的內(nèi)容涉及到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者協(xié)助公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)的一些協(xié)助義務(wù)。制定該內(nèi)容也是因?yàn)楝F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的發(fā)展，恐怖主義出現(xiàn)一些新趨勢，不光是在中國，國際上很多地方越來越多的恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)煽動(dòng)恐怖主義，還利用網(wǎng)絡(luò)組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要的工具，即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，這個(gè)已經(jīng)成為國際公害。

對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，世界各國都越來越重視怎么樣去應(yīng)對。聯(lián)合國安理會(huì)專門有一個(gè)決議，要求各成員國采取措施打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這個(gè)問題上，從目前各國的做法來看，一方面是要研究完善相應(yīng)的制度措施，要給執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的一些執(zhí)法手段。另一方面，要相應(yīng)地規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者履行社會(huì)責(zé)任。

有關(guān)部門調(diào)查恐怖活動(dòng)

服務(wù)商應(yīng)提供技術(shù)接口等支持

李壽偉介紹稱，在制定反恐怖主義法的過程中，查詢了大量資料。“美國、歐盟法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，為司法機(jī)關(guān)包括執(zhí)法人員進(jìn)行合法監(jiān)聽提供技術(shù)協(xié)助。另外，對于加密傳輸?shù)囊恍┪募@些企業(yè)要提供相應(yīng)的解密支持?！?/p>

李壽偉說，反恐立法考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問題和實(shí)踐迫切需要，就有關(guān)問題研究借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見。

在立法過程中，單獨(dú)就這一條，我們立法工作機(jī)構(gòu)廣泛聽取了有關(guān)部門的意見，包括從事這些領(lǐng)域的企業(yè)的意見，最終在反恐怖主義法第18條中作了這樣一個(gè)規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助”，這樣規(guī)定符合反恐怖主義工作的實(shí)際，也是同世界上主要一些國家的規(guī)定基本一致的。我們從評估的情況來看，應(yīng)該說這樣的規(guī)定不會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，也不存在利用這個(gè)規(guī)定來做后門，侵犯企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者說通過這些手段損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由和宗教信仰方面的問題。

被認(rèn)定“恐怖活動(dòng)人員”

不服認(rèn)定者可以申請復(fù)核

如何防范在反恐工作中權(quán)力濫用和侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益？對此，李壽偉表示，在反恐怖主義法當(dāng)中，這方面的條文比較多。舉一個(gè)例子，比如反恐怖主義法總則第6條中有這樣一個(gè)規(guī)定，“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益”，第二款針對實(shí)踐中的情況，又專門規(guī)定“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這兩款規(guī)定在總則中，就是反恐怖主義工作的一個(gè)很重要的原則，是開展反恐怖主義工作當(dāng)中應(yīng)該遵循的，我們開展反恐怖主義工作不是針對任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保護(hù)所有受到恐怖主義威脅的人，這是很重要的原則。

另外，在反恐怖主義法各章節(jié)的條文設(shè)計(jì)中，都非常注意怎么樣去規(guī)范執(zhí)法，怎么樣規(guī)定公民和組織的一些救濟(jì)性權(quán)力，防止權(quán)力濫用和侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，在反恐怖主義法當(dāng)中有這樣的規(guī)定，被認(rèn)定為恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的，如果對認(rèn)定不服可以申請復(fù)核。在處置恐怖事件過程當(dāng)中，處置工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害和威脅人員的人身安全。

>>短評

將反恐納入國家安全戰(zhàn)略

“中國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè)，中國的反恐怖工作始終在法治的軌道上進(jìn)行?！眹曳纯洲k副主任、公安部反恐怖局局長安衛(wèi)星說，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的國際責(zé)任。我國出臺(tái)反恐怖主義法，將反恐納入國家安全戰(zhàn)略。

該法明確，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。

根據(jù)該法，國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)嫌疑或者恐怖活動(dòng)嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。

安衛(wèi)星表示，反恐怖主義法的出臺(tái)必將為我國依法打擊暴恐活動(dòng)，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國際反恐合作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保證。

綜合京華時(shí)報(bào)記者 王碩新華社