改革開(kāi)放初期，中央就明確提出科技是第一生產(chǎn)力！我們要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，而且要引領(lǐng)新常態(tài)，離不開(kāi)制度、體制改革和科技創(chuàng)新，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率發(fā)力。

賈康

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

現(xiàn)在討論“供給側(cè)”時(shí)，有些討論者以為就是把美國(guó)供給學(xué)派里面的相關(guān)內(nèi)容、措施拿來(lái)借鑒。借鑒顯然有必要，但是我們現(xiàn)在整個(gè)“供給側(cè)”改革是一個(gè)更為宏大、關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的體系。其中，政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)其實(shí)已經(jīng)討論了很多年。比如如何在不同方面更好地實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，政府怎么把可用的資金用于市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理、信貸式放大，以發(fā)揮政策性資金的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)。

我們注意到，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。幾年前，我們?cè)谡憬{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣浅Ｗ⒁庥秘?cái)政資金支持科技創(chuàng)新，每年都有具體要求，必須要把錢花出去。不過(guò)，有些地方花錢的方式是撒“胡椒面”，績(jī)效很難追蹤，實(shí)際效果也亟待提升。有些地方則明確提出，能不能夠把消耗型變成循環(huán)型，把財(cái)政資金拿出來(lái)成立產(chǎn)業(yè)基金，以股權(quán)方式支持科技企業(yè)特別是小型科技企業(yè)?；鸢沿?cái)政出資和民間資本相結(jié)合，形成一個(gè)清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)際這就是一個(gè)混合所有制結(jié)構(gòu)。

比如，杭州一個(gè)區(qū)財(cái)政拿出資金進(jìn)入小型科技企業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)形式存在，不要求分紅，以體現(xiàn)政策導(dǎo)向?yàn)橹?。這種資本類似于優(yōu)先股或者金股性質(zhì)。當(dāng)?shù)匾陨虡I(yè)定位的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步利用自己的資源，拉到硅谷銀行這樣的外資一起入股，形成了多類型投資方+科技局+專家共同治理的模式和陽(yáng)光化程序。這里面的投資允許失敗，但這個(gè)治理過(guò)程無(wú)懈可擊，公信力保證了它可以持續(xù)。

諸如此類的經(jīng)驗(yàn)，政產(chǎn)學(xué)研等方方面面資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)合在一起，形成了一種新的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在推行的PPP模式，實(shí)質(zhì)上也是鼓勵(lì)政府資金和社會(huì)資本合作。

尊重科研規(guī)律

我們觀察到，在國(guó)際綜合評(píng)價(jià)上，我國(guó)的專利數(shù)、論文數(shù)等指標(biāo)上升的同時(shí)，創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有得到同步提高?！板X學(xué)森之問(wèn)”所說(shuō)的帶頭人才的培養(yǎng)問(wèn)題，仍然困擾著我們。寶貴的科技創(chuàng)新人才、人力資本仍然需要得到更好的、能讓他們的聰明才智得到發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。這些都需要尊重科研規(guī)律，繼續(xù)深化科技管理體制和科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革。

最近一段時(shí)間，科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了一種不良傾向，有一些“清規(guī)戒律”制約著創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)。比如科研、事業(yè)單位包括高校的教授、研究員，使用科研經(jīng)費(fèi)不能買火車一等座，等等。為什么要有這樣的規(guī)定？這是尊重科研規(guī)律嗎？如果在很緊張的情況下出差，真的買不到二等座，只能等著嗎？時(shí)間消耗、住宿成本加在一起是不是得不償失！如果高校研究人員把大部分時(shí)間浪費(fèi)在怎么填表、怎么報(bào)銷上，這將成為中國(guó)科技創(chuàng)新的噩夢(mèng)?？蒲腥藛T的時(shí)間和聰明才智就是科技創(chuàng)新最寶貴的資源，一定要優(yōu)化這些資源，“好鋼用在刀刃上”。有關(guān)部門應(yīng)該深入進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，聽(tīng)取科研一線人員真正情況的訴求，爭(zhēng)取更好地按科研規(guī)律辦事，同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在改革中真正建立既有充分激勵(lì)，又有合理考核約束的科技創(chuàng)新制度。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）