新華社北京１２月１７日電題：調(diào)結(jié)構(gòu)：打開中國發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換之門

新華社記者

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。

穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。

這扇門就是結(jié)構(gòu)。

這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

大視野下再認(rèn)識：結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展之要

６．９％——今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)在換擋中繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

如何看待這一數(shù)字背后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢？

權(quán)威人士指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力難以消減，有世界經(jīng)濟(jì)亂云飛渡的波及，有中國自身體量龐大的新特點(diǎn)，但根子是結(jié)構(gòu)性問題，看似需求放緩，實(shí)則有效供給不足，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力正在發(fā)生重大變化。

衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一把是總量，一把是結(jié)構(gòu)。前者代表的是速度和規(guī)模，后者反映的是質(zhì)量和效率。

從歷史視角觀察，外延式增長是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，正是廉價(jià)要素大規(guī)模投入和潛在市場需求集中釋放的強(qiáng)大動力，支撐起令世界驚嘆的快速增長。

但毋庸諱言，舊動力的落點(diǎn)通常打在需求側(cè)，短時(shí)間可以為經(jīng)濟(jì)下滑“剎車”，為啟動經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)火”，但長期過度使用則會給經(jīng)濟(jì)造成結(jié)構(gòu)性破壞。

“實(shí)踐表明，長期過度使用強(qiáng)刺激、高投資等宏觀政策，只會帶來生產(chǎn)要素錯配、投資回報(bào)遞減、企業(yè)活力下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等副作用?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行一個重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯，典型的資源型城市，總量巨大卻結(jié)構(gòu)單一，因煤而興也因煤而痛，繁盛時(shí)被冠以“小香港”，蕭條后一度被媒體稱為“鬼城”。

曾幾何時(shí)，巨量的市場需求讓煤炭價(jià)格一飛沖天，但對速度與擴(kuò)張的追求最終讓這一行業(yè)陷入“資源詛咒”。

產(chǎn)能過剩已成中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最致命的“惡性腫瘤”——

經(jīng)歷了一輪又一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張，鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)產(chǎn)能都達(dá)到或超過上限，絕對過剩和周期性過剩同時(shí)顯現(xiàn)，ＰＰＩ連續(xù)近５０個月負(fù)增長，企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化，生產(chǎn)領(lǐng)域已現(xiàn)通縮。

新常態(tài)下，如果說產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性問題的表象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步呈現(xiàn)的一系列新特點(diǎn)、新規(guī)律則直指結(jié)構(gòu)性問題的本質(zhì)。

需求條件不同以往——

傳統(tǒng)的“三駕馬車”中，出口拉動經(jīng)濟(jì)的作用明顯弱化，投資尚有空間但帶動力已然下降，高端產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致消費(fèi)集中爆發(fā)力減弱。

供給條件深刻變化——

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

今天的鄂爾多斯，黑色煤炭轉(zhuǎn)化為清潔能源的質(zhì)變時(shí)刻在進(jìn)行著，痛定思痛，一場以煤為主角的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

守住信心，共克時(shí)艱，就能守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。這是必須經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛。

新常態(tài)新分化：結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來“重要窗口期”

廣東東莞厚街鎮(zhèn)，中國最大的制鞋出口基地。

盡管出口量上升１５％，但東莞綠洲鞋業(yè)總經(jīng)理、臺商李嘉泉仍感到沉重壓力：出口單價(jià)被壓低了２％，三千多元的月薪還招工不足，而在越南不到一半的月薪就讓年輕工人蜂擁而至，做一雙鞋的成本至少低３美元。

距此６０公里的深圳，曾經(jīng)是依靠“三來一補(bǔ)”代工快速崛起的城市，如今卻是另一番景象。

建立特區(qū)３５年來，深圳已完成幾輪大的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整。今天，在深圳居主導(dǎo)地位的支撐產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“三來一補(bǔ)”變成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，華為、中興、騰訊等一個個令國人驕傲的名字使得這里生機(jī)勃勃。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，從中等偏上收入國家邁向高收入國家這一階段，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、行業(yè)區(qū)域分化明顯，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的寶貴機(jī)遇，由此帶來的市場出清、產(chǎn)業(yè)升級的“重要窗口期”，稍縱即逝，必須牢牢抓住，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

牢牢抓住“重要窗口期”，就要更新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動——

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

牢牢抓住“重要窗口期”，就必須夯實(shí)基礎(chǔ)，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級——

任何一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都離不開強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨成本快速攀升、競爭力不斷減弱等突出困難，資金出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”傾向，必須盡快扭轉(zhuǎn)。

放眼“十三五”，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“劇烈承壓期”，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重要窗口期”，有著一系列有利條件，一些積極變化正在發(fā)生。

——釋放“人力資源紅利”，提高全要素勞動生產(chǎn)率仍大有空間，將成為重塑新動力的核心。

——經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”日益擴(kuò)大，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了回旋空間。２０１５年前三季度我國經(jīng)濟(jì)總量近５０萬億元，前１０個月全國一般公共預(yù)算收入近１３萬億元，能夠承受結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)。

——結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，需求、產(chǎn)業(yè)、收入分配、空間發(fā)展等結(jié)構(gòu)，正在出現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”。

——新技術(shù)的涌現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，為后發(fā)國家提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整“彎道超車”的巨大可能。

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’時(shí)代個性化生產(chǎn)、個性化消費(fèi)是大勢所趨?！眹鴦?wù)院參事湯敏認(rèn)為，這不僅創(chuàng)造新的需求，更是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和再造。

結(jié)構(gòu)決定未來——

如果把經(jīng)濟(jì)體比作人體，那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就如同人體的新陳代謝。經(jīng)濟(jì)下行既是巨大的挑戰(zhàn)，更是“騰籠換鳥”、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的良機(jī)。

分化孕育希望——

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)顯現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新希望。必須牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重要窗口期”，吐故納新，接力前行。

大調(diào)整新路徑：向改革要動力、向市場要動力、向創(chuàng)新要動力、向協(xié)調(diào)要動力

大調(diào)整當(dāng)有新路徑。

如果說“失衡”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最主要標(biāo)簽，那么“均衡”就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的主攻方向。

結(jié)構(gòu)性改革能否取得重大突破，政策舉措是否對路有力，將決定中國經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換的成敗。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵旋鈕——

進(jìn)入“十三五”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已不在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，一言以蔽之，就是提高生產(chǎn)率。

好比西醫(yī)的強(qiáng)心針和中醫(yī)的湯藥調(diào)理，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，供給側(cè)改革重在依靠包括簡政放權(quán)、放松管制、降低企業(yè)稅率、推進(jìn)財(cái)稅金融改革、提高創(chuàng)新能力等一系列長效措施，最終將推動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

以市場之手出清過剩產(chǎn)能，這是新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之舉——

“產(chǎn)能過剩出清關(guān)鍵，是依靠市場之手實(shí)施兼并重組，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路，讓沒有市場前景的、該倒閉的企業(yè)倒閉掉。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良說。

打開動力轉(zhuǎn)換之門，更需“創(chuàng)新”這個第一動力——

創(chuàng)新，是未來中國必須遵循的五大發(fā)展理念之首，在中國決策者心中重過千鈞。

黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

“勞動、資本和技術(shù)創(chuàng)新是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素。在投資增速下降、人口紅利弱化的大趨勢下，中國已經(jīng)到了靠創(chuàng)新投入來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不可逾越，別無選擇。”中國社科院原副院長李揚(yáng)說。

一方面推進(jìn)創(chuàng)新突破，把舊動力積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動力成長的條件，這是動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

另一方面促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，這將決定結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的成敗。

“獨(dú)特的創(chuàng)新模式正讓中國成為全球創(chuàng)新領(lǐng)先者之一。”中歐國際工商學(xué)院客座教授布魯斯·馬科恩認(rèn)為，中國大規(guī)模、高增速、多樣化的市場特色，正使其成為競爭性創(chuàng)新行為的“培養(yǎng)皿”。

大盤取厚勢，官子有妙招。

推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，是動力轉(zhuǎn)換的又一出“大戲”——

如果用下圍棋來形容中國區(qū)域發(fā)展，從沿海到內(nèi)地，從布局“金角銀邊”到“決戰(zhàn)中部”，隨著棋局行至中盤，中西部地區(qū)有望締造出不同于“沿海增長極”的“內(nèi)陸增長極”。

城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，發(fā)展空間將在協(xié)調(diào)中拓寬，發(fā)展后勁正在協(xié)調(diào)中增強(qiáng)。

目標(biāo)既定，路徑清晰。中國經(jīng)濟(jì)向著更均衡更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)奮勇攻堅(jiān)。

……

“十二五”即將收官，“十三五”正待啟航。

此時(shí)此刻，處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上的中國，愈發(fā)吸引全世界的矚目和傾聽。

從安塔利亞到馬尼拉，從巴黎到約翰內(nèi)斯堡，國家主席習(xí)近平不斷向世界傳遞推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)烈信號——

“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，著力解決經(jīng)濟(jì)中的深層次和中長期問題，讓中國經(jīng)濟(jì)走得更好更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”

“實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的工業(yè)化需要利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源全球配置?！?/p>

……

這是創(chuàng)新增長路徑的關(guān)鍵抉擇——

黨的十八屆五中全會提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這不僅是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的一場深刻變革。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。

前進(jìn)路上，盡管會有巨大的改革陣痛，盡管會有諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我們有更堅(jiān)定的意志、更科學(xué)的方法，打開結(jié)構(gòu)之門，激活增長動力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，推動中國巨輪向著“兩個一百年”目標(biāo)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。（記者張宿堂、陳二厚、趙超、劉錚、王宇、韓潔）