隨著反腐的深入，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國企高管的責(zé)任審計(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)成效非常明顯。但是，對離任責(zé)任承接情況的審計(jì)效果還不明顯，主要是對被審計(jì)單位資產(chǎn)及業(yè)務(wù)責(zé)任承接問題缺少明確的解決方案，致使“新官不理舊賬”、“舊官一走了之”的狀況得不到有效改觀，帶來了許多嚴(yán)重問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快確立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任承接制度，使承責(zé)、履責(zé)、定責(zé)、問責(zé)制度以及考評機(jī)制更加完備，做到新官必理舊賬，勇?lián)?dāng)、善作為。

“新官不理舊賬”與“舊官一走了之”是審計(jì)過程中經(jīng)常遇到的復(fù)雜難題。一是舊賬時間長，二是政績觀有問題，三是缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。

舊賬時間長，往往是因?yàn)槎加胸?zé)任、都不負(fù)責(zé)。在我國現(xiàn)行的以五年為一屆任期的領(lǐng)導(dǎo)干部任職體制下，往往一個決策或一項(xiàng)工作部署在一個任期內(nèi)，其正面效益或負(fù)面問題不能完全實(shí)現(xiàn)或者暴露，有的隱形問題可能需要更長的時間周期才能夠暴露出來。而一些事情經(jīng)過長期推諉扯皮，必然留下一些爛攤子、爛尾工程和政府債務(wù)，最終變成無頭公案和“歷史問題”。有的地方部門，前任當(dāng)政搞一套，后任當(dāng)政另搞一套，一屆領(lǐng)導(dǎo)一個打法，工作思路總是變來變?nèi)?。由于缺乏政策的連續(xù)性，勞民傷財(cái)?shù)氖乱簿投嗔耍拐垓v的規(guī)模也就大了，導(dǎo)致“新官不理舊賬”，“舊官一走了之”的現(xiàn)象一再重現(xiàn)。

缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。由于未建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任事項(xiàng)交接制度，主管部門又缺少相關(guān)的規(guī)定，因此，個別單位后任領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任，對前任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手的相關(guān)事項(xiàng)遺留問題不愿處理了結(jié)。有的因某些事項(xiàng)處理起來比較棘手，后任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為此事不是自己經(jīng)手的，用不著自找麻煩，往往拖上幾年后也得不到處理，因此形成懸案。

要根治“新官不理舊賬”頑疾，必須從承責(zé)、履責(zé)、問責(zé)等制度規(guī)定著手，形成領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任承接的制度鏈條。具體來講，就是要制定領(lǐng)導(dǎo)干部離任事項(xiàng)交接“清單”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，必須對任期內(nèi)未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、決策部署等情況，向接任者進(jìn)行書面移交，并做出說明，在得到接任者和有關(guān)監(jiān)交單位的認(rèn)可后，接任者對移交事項(xiàng)繼續(xù)辦理。離任者要走得清楚、接任者要接得明白。

確立承責(zé)制度。各級組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，應(yīng)逐步樹立起新官必須要理舊賬的用人導(dǎo)向，要以組織的名義嚴(yán)肅監(jiān)督被選拔出來的新官，在離開原單位之前交代清楚自己任期內(nèi)的各項(xiàng)事項(xiàng)，避免給繼任者留下新的“舊賬”。同時，督促新官在履新到新的崗位時，要對前任留下的各種“舊賬”或未完成的工作事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任確認(rèn)和工作交接，確保工作的連續(xù)性。

確立履責(zé)制度。新官在到任后，在履行職責(zé)開展工作的過程中，如果對前任留下的未完成工作的科學(xué)性存有異議，可以通過向上級組織部門提出申請，說明情況，在上級組織、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，組織專家召開項(xiàng)目論證會議，對項(xiàng)目的科學(xué)性進(jìn)行充分論證，并根據(jù)論證結(jié)果來確定新官是否繼續(xù)執(zhí)行舊官留下的未盡事項(xiàng)。如果該項(xiàng)工作已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，要及時劃清此項(xiàng)工作所產(chǎn)生不良影響的時間節(jié)點(diǎn)，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，避免給新官造成過重的思想包袱，從而影響工作的積極性。

完善問責(zé)制度。前任留下的未完成工作通過專家論證并劃清責(zé)任后，如果產(chǎn)生的不良影響較大，對黨和國家的形象、財(cái)產(chǎn)、人民群眾經(jīng)濟(jì)利益或自然生態(tài)環(huán)境破壞較大的話，相關(guān)部門要對該項(xiàng)工作的決策者進(jìn)行依法追責(zé)，即使“舊官”已經(jīng)退休或者升遷到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位也要對其該承擔(dān)的責(zé)任一追到底。問責(zé)是制度高效運(yùn)行的有效保障。

應(yīng)建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，將“新官不理舊賬”問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部接任時明確的責(zé)任“清單”進(jìn)行對標(biāo)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在接任后是否對前任遺留下來的“舊賬”進(jìn)行跟蹤推進(jìn)。只有通過建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，才能保持對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的連續(xù)性與長效性?，F(xiàn)在各級黨政機(jī)關(guān)都已經(jīng)建立起了由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、編辦、審計(jì)和國資委等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議制度，治理新官不理舊賬問題要充分發(fā)揮這一制度作用，發(fā)揮各組成部門工作領(lǐng)域特長，形成合力，對領(lǐng)導(dǎo)干部承責(zé)、履責(zé)、問責(zé)提出具體明確要求。

此外，還要加強(qiáng)宣傳教育，促使接任領(lǐng)導(dǎo)樹立理舊賬也是政績的理念。創(chuàng)新是政績，解決好遺留問題同樣是政績。新官理舊賬，是黨員干部責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

（作者系黑龍江省審計(jì)廳總審計(jì)師）