據(jù)報道，群眾路線教育實踐活動以來，全國一次性減少13萬余個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。面對棘手的臨時性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機構(gòu)，需要更高級別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關(guān)，這本是提高行政效率的做法?？山陙?，各種領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”，如協(xié)調(diào)辦公室、指揮部、委員會……機構(gòu)名目繁多，涉及行業(yè)五花八門。某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，更別說曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦、西瓜辦、“禁止午間飲酒辦公室”了。

坦白說，無論哪個國家、何種體制、機構(gòu)設(shè)置多合理、行政效率多高，面對社會出現(xiàn)的重大事務(wù)、突發(fā)情況，“聯(lián)席會議”“指揮部”之類的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)都有存在的必要。如“抗震救災(zāi)指揮部”，在抗震救災(zāi)時牽涉搶險、救災(zāi)、醫(yī)療、運輸、供電、供水等諸多部門，一個臨時的、高效的“指揮部”必不可少。然而，當(dāng)設(shè)立“協(xié)調(diào)機構(gòu)”成為應(yīng)對臨時性任務(wù)、突發(fā)性事件的“萬能鑰匙”時，當(dāng)“協(xié)調(diào)機構(gòu)”越設(shè)越多，以致于領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己究竟“掛帥”了多少時，“協(xié)調(diào)機構(gòu)”也就嚴(yán)重走樣了。最常見的兩種情形是，“協(xié)調(diào)機構(gòu)”成了“紙上機構(gòu)”，只知道干開會發(fā)文的事；“協(xié)調(diào)機構(gòu)”成了“空殼機構(gòu)”，長期“沉睡不醒”，領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆也不終結(jié)其使命。

尤需詬病的，本來是為了防止屬下部門互相推諉的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”照樣可能成為“推諉機構(gòu)”。一些跨部門事務(wù)貌似幾個部門都在管，實則幾個部門都不管。此外，一些“協(xié)調(diào)機構(gòu)”純屬因人造事、因人設(shè)崗，比如有的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”在整個機構(gòu)下面又分設(shè)幾個協(xié)調(diào)小組，組長、常務(wù)副組長、副組長等一干人赫然在列。所有這些，都使得一些“協(xié)調(diào)機構(gòu)”幾乎成了“懶政機構(gòu)”、浪費納稅人錢財?shù)臋C構(gòu)。有的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，還成了謀取多個部門利益的“創(chuàng)收機構(gòu)”——以“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的名義下發(fā)文件，亂攤派、亂收費、亂罰款。

在簡政放權(quán)政策全面推開的今天，必須精簡“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，整治濫設(shè)“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的亂象。通過黨的群眾路線教育實踐活動，全國各地一次性砍掉13萬余個政府“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，這種力度和規(guī)模是空前的、前所未有的。然而，根據(jù)以往的經(jīng)驗，我們也難免擔(dān)心，這些“協(xié)調(diào)機構(gòu)”清理后過一段時間還會卷土重來。

要從源頭上根絕亂象，最重要還是從法治制度層面發(fā)力。首先是出臺相應(yīng)的《機構(gòu)編制法》，詳細(xì)規(guī)定議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置程序、人員構(gòu)成、職責(zé)范圍、運行機制和撤銷等，實現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理的法制化。其次是優(yōu)化“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的運行機制，創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機構(gòu)資源的獲取和使用。例如，改變從政府職能部門內(nèi)部臨時抽調(diào)人員組成議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的傳統(tǒng)做法，實行人力資源獲取渠道的多元化。除了政府內(nèi)部工作人員，更多的是從工商企業(yè)、高等院校等社會各界獲取人力資源，實行短期聘用或臨時雇傭。在不增加政府職能部門人員編制的情況下，防止議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的無度擴張或者走向衙門化。此外，通過國家層面的法規(guī)，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名稱、職責(zé)權(quán)限、存在時限、考核監(jiān)督，等等。

推動協(xié)調(diào)機構(gòu)“瘦身”，離不開法治的引領(lǐng)，這也是破題的關(guān)鍵所在。在法治框架下，促使議事協(xié)調(diào)機構(gòu)走向規(guī)范化、制度化，這是深化機構(gòu)改革的根本出路。只有盡快立法明確，才能讓協(xié)調(diào)機構(gòu)“瘦身”減少阻力，讓應(yīng)有的改革順風(fēng)順?biāo)?。（?杓）