1996年3月21日上午,玉環(huán)縣政協(xié)四屆四次會議新增了一項現(xiàn)場辦理提案的議程。會場上,提案人、承辦單位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)四方座談,面對面就39件重要提案進(jìn)行協(xié)商辦理。這種提案辦理形式令當(dāng)時與會的167名委員耳目一新,提案辦理的效果也令委員相當(dāng)滿意。

玉環(huán)縣“四見面”提案協(xié)商辦理機(jī)制由此初生。

如今,“四見面”作為玉環(huán)縣政協(xié)提案協(xié)商辦理的一個重要機(jī)制,已走過了20年歷程。

可以說,“四見面”這20年,充分見證了玉環(huán)政協(xié)履行職能的智慧和水平,銘刻下政協(xié)委員為民請命、履職為民的眷眷之情,匯聚起社會各界齊心發(fā)展玉環(huán)的共識與行動。

1994年3月,57歲的雷土田調(diào)任玉環(huán)縣政協(xié)提案委主任。擺在他面前的最大難題,就是提案落實(shí)難。

當(dāng)時,提案委每年都能收到200多件提案。但是不少提案提了好多年,卻遲遲得不到解決。讓雷土田印象深刻的是一個反映沙門鎮(zhèn)幾個村信件投遞不到位的提案,委員雖然反映數(shù)年,依舊沒有解決。

就在雷土田一籌莫展的時候,當(dāng)年底,臺州市政協(xié)各縣市區(qū)提案工作會議召開,大家對解決共同難題的研討和思考給了他啟發(fā),雷土田心里一動,玉環(huán)能不能試試“四見面”?從市里回來,雷土田立即向縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報了想法,并得到了縣委的認(rèn)可。

1996年3月21日上午,政協(xié)四屆四次大會開幕第二天,“四見面”迎來“首秀”。 2個會場,39個提案,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部出席,20個承辦單位、29個提案人,面對面,按照提案順序逐個進(jìn)行協(xié)商辦理。會上,答復(fù)中肯,委員們叫好,態(tài)度含糊,委員當(dāng)場不滿意。會場氛圍之熱烈,提案辦理之高效,讓與會的167名委員群情振奮,也讓采訪的媒體興奮不已。

“四見面”一舉成名。

2013年11月,省政協(xié)提案工作座談會在杭州舉行,玉環(huán)政協(xié)“四見面”提案辦理工作作為臺州市唯一的先進(jìn)典型,在會上交流經(jīng)驗。

此時的“四見面”,形式被不斷賦新,內(nèi)核被源源注入新的內(nèi)涵,在不斷的探索和完善中,發(fā)展成為玉環(huán)政協(xié)提案協(xié)商辦理的一項重要機(jī)制。

對“四見面”來說,七屆一次會議意義重大。這次大會,玉環(huán)政協(xié)換屆,新產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子賦予了“四見面”清晰的定位和嶄新的思路。

“四見面”作出的第一個改變,就是精減數(shù)量。至六屆四次會議,“四見面”提案平均每年22件。七屆一次會議開始,每年不超過4件,集中精力議大事。

選題機(jī)制應(yīng)聲改變。在最初的幾年,“四見面”提案大多從普通提案中優(yōu)選或特約委員撰寫。七屆一次會議之后的9年,“四見面”選題逐漸形成機(jī)制,選題既圍繞大局,又緊扣民生,既反映群眾強(qiáng)烈的呼聲,又要結(jié)合實(shí)際,具有解決的可能性。

根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),每年的八九月份,提案委就開始向全體委員征集選題,然后組織研討,精選6至8個選題提交主席會議協(xié)商討論,最后確定4個選題。之后,提案委組建團(tuán)隊深入調(diào)研,撰寫出優(yōu)質(zhì)提案?！斑@個準(zhǔn)備過程,大概需要半年的時間。”現(xiàn)任提案委主任陳榮昌說。

辦理形式不斷推陳出新。七屆三次會議,在辦理關(guān)于《解決垃圾“處理難”問題迫在眉睫,建議盡快采取對策造福于民》的1號提案時,提案的楚門聯(lián)絡(luò)組首次將調(diào)研實(shí)況制作成多媒體視頻在會場播放,畫面直觀生動,問題的嚴(yán)重性暴露無遺,帶來的視覺沖擊力讓人震撼。

隨著“四見面”的影響力增強(qiáng),縣委、縣政府的重視與日俱增。八屆一次會議“四見面”辦理會上,新任縣委書記張加波建議,從下一年開始,“四見面”提案由副縣長及以上的縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)答復(fù),改變原來由部門一把手答復(fù)的模式。2013年,政協(xié)八屆二次會議1號提案《關(guān)于從公職人員抓起,堅決遏制婚喪事大操大辦的建議》辦理,縣紀(jì)委書記李利兵親自答復(fù)。縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答復(fù)機(jī)制正式實(shí)行。

2011年,民主評議機(jī)制被引入對“四見面”提案的督辦,以解決重答復(fù)、輕落實(shí)的問題。當(dāng)年10月份,政協(xié)常委會以當(dāng)場打分、亮分的形式,對“四見面”提案的辦理情況進(jìn)行民主評議,結(jié)果納入縣對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核,有力地促使承辦單位提高問題的解決率和委員的滿意率。

“四見面”的20年,276件“四見面”提案滿意和基本滿意率達(dá)到100%,同時帶動了普通提案質(zhì)量和辦理效果的雙提升。

翻閱20年的“四見面”提案,玉環(huán)曾經(jīng)的大事要事、民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)躍然紙上。這是一幅歷史的畫卷,記錄著玉環(huán)20年奮力前進(jìn)的足跡。在這幅畫卷中,你可以看到提案者慷慨陳詞為民請命,辦理者用心傾聽履職為民。在20年的契合中,“四見面”,不僅僅是一個你問我答的協(xié)商會場,更是推動全縣重點(diǎn)工作落實(shí)和重大問題解決的重要議事平臺。

八屆二次會議上,社法委提出的《關(guān)于從公職人員抓起,堅決遏制婚喪事大操大辦的建議》被列為1號提案。當(dāng)時,婚喪事大操大辦在社會上已成普遍現(xiàn)象,公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中,對社會風(fēng)氣影響很壞。為了拿出一份高質(zhì)量、有見地的提案,政協(xié)社法委主任鄭福祥親自組織調(diào)查問卷了解民意,反映民聲。

在“四見面”現(xiàn)場辦理會上,張加波要求縣紀(jì)委必須在當(dāng)年的6月1號之前出臺相關(guān)規(guī)定,堅決遏制黨政機(jī)關(guān)干部婚喪事大操大辦。2013年4月25日,玉環(huán)縣率先在臺州市制定出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。自2013年6月1日實(shí)施以來,全縣共有124名公職人員就操辦婚喪事宜作了報告,平均宴請人數(shù)149人,與規(guī)定實(shí)施之前相比下降68%,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部參加宴請的人數(shù)大幅下降,社會新風(fēng)習(xí)習(xí)。

在“四見面”辦理的276件提案中,民生問題是熱議的焦點(diǎn)。讓方貴川委員記憶猶新的是“四見面”對全縣食品安全問題的持續(xù)關(guān)注。2006年,玉環(huán)的食品安全問題已非常令人擔(dān)憂。委員們喬裝打扮,深入豆腐作坊,將豆制品行業(yè)污染嚴(yán)重、不達(dá)標(biāo)、不衛(wèi)生等問題一一揭露出來。七屆一次會議由此將《改善和加強(qiáng)我縣食品安全管理工作迫在眉睫》的提案列入“四見面”, 豆制品行業(yè)得以整頓。委員們乘勝追擊,在八屆一次會議上,再次提出《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障群眾生命健康》的提案,建議政府整治肉品市場檢測失控的亂象。2013年3月,縣食品藥品檢驗檢測中心成立,食品安全檢測得到保障。

“對于民生熱點(diǎn)問題,由于涉及的群眾利益廣,一次辦理效果不明顯,可以再來一次,這在四見面的20年里,不是個例?！标悩s昌說。