北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議公布

近日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）》（以下簡(jiǎn)稱建議）。根據(jù)建議，今后五年，本市要在以下方面取得新成果：疏解非首都功能取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，各方面體制機(jī)制更加完善。

【關(guān)鍵詞】 “十三五”主要目標(biāo)

01 疏解非首都功能取得明顯成效。推動(dòng)區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。

02 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

03 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)更加穩(wěn)定。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。

04 市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)。

05 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

06 各方面體制機(jī)制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

【關(guān)鍵詞】 疏解非首都功能

推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局

建議指出，有序疏解非首都功能是落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持綜合施策、久久為功，更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平：

1、 全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，其中包括：

●統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。

●建立與承接地對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局?；就瓿芍行某桥飸魠^(qū)改造。

2、 集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，其中包括：

●抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。

●堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系。

3、 嚴(yán)格控制人口規(guī)模，其中包括：

●實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。

●完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

4、 加快治理交通擁堵，其中包括：

●在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段、分年度推出重大治理舉措。

●實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

●推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，推動(dòng)首都外環(huán)線、北京新機(jī)場(chǎng)等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新

充分發(fā)揮中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用

建議提出，未來五年，本市要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，其中包括：

●充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等科技服務(wù)品牌，加快融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

●堅(jiān)持把中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)放在突出位置，改造提升區(qū)域功能，強(qiáng)化高端創(chuàng)新資源配置，提升國際化發(fā)展水平。

●完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，探索園區(qū)新型管理運(yùn)營模式。

【關(guān)鍵詞】 “高精尖”

“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型

根據(jù)建議，未來五年，本市將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中包括：

●突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提升總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。

●加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

●實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展壯大。

●認(rèn)真落實(shí)《中國制造2025》，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動(dòng)能，聚焦創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染治理

確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降

根據(jù)建議，未來五年，本市在環(huán)境污染治理方面采取的措施包括：

●執(zhí)行第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。

●加強(qiáng)污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。

【關(guān)鍵詞】 教育

探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度

建議提出，未來五年，本市要提高教育發(fā)展質(zhì)量，其中包括：

●深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。

●探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

●深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 弘揚(yáng)歷史文化

制定北東西“三帶”保護(hù)利用規(guī)劃

根據(jù)建議，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化方面，本市將采取的措施包括：

●實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)，推進(jìn)文物院落的騰退搬遷，加大文物保護(hù)單位、胡同四合院保護(hù)修繕力度，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。

●深化對(duì)北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦博物館、紀(jì)念館。

●制定實(shí)施北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老

鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)

建議提出，未來五年本市將建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，其中包括：

●積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

●增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

●加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度，鼓勵(lì)和支持非營利性組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成專業(yè)化運(yùn)營的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。

●積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù)供給

廣泛吸引社會(huì)資本參與

建議提出，未來五年，本市要提高公共服務(wù)供給水平，其中包括：

●創(chuàng)新供給方式，政府不再直接承辦通過購買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)。

●深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管辦分離改革。

●積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)對(duì)接。

【關(guān)鍵詞】 深化改革

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

■深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其中包括：

●持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，建立和完善合理投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。

●穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

●以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■深化行政管理體制改革，其中包括：

●進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，提高政府效能。

●嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

●深化行政審批制度改革，全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

■深化國有企業(yè)改革，其中包括：

●深入推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)。

●以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

●發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，探索國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高國有資本證券化水平，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。

●鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。

■優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，其中包括：

●建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障制度，破除行業(yè)壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

●深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

●落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策。

●弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

●健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

■加強(qiáng)國際交往中心建設(shè)，其中包括：

●強(qiáng)化國際交往功能，全面提升服務(wù)國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶北京，增強(qiáng)在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務(wù)保障能力，建設(shè)國際城市。

●服務(wù)高端國際交流平臺(tái)，培育重大國際會(huì)議和國際影響力強(qiáng)的文化、科技、體育等活動(dòng)品牌，積極吸引國內(nèi)外會(huì)展落戶。

●建設(shè)國際性智庫集聚地。

●優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)與國際接軌。

■構(gòu)建全方位開放格局，其中包括：

●統(tǒng)籌貿(mào)易與投資，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并進(jìn)、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

●主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，建立與亞投行、絲路基金等平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國家的關(guān)鍵通道建設(shè)，加強(qiáng)科技和人文交流，形成對(duì)外開放新格局。

●扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架。

●著力營造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。

●提高“走出去”綜合服務(wù)能力，支持企業(yè)跨國并購、股權(quán)投資，培育本土國際品牌企業(yè)和跨國集團(tuán)。