新華社北京１２月６日電題：“尋找”中國(guó)７０００多萬(wàn)貧困人口

新華社記者

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，先要“找到”貧困人口。

在日前閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

在全國(guó)１３億多人中，怎樣精準(zhǔn)找到７０００多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口？?jī)赡陙?lái)，一場(chǎng)史無(wú)前例的大規(guī)模“尋找窮人”行動(dòng)，在全國(guó)展開(kāi)……

為找到窮人，有人犧牲

雄虎村，貴州雷公山腹地丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)崇山峻嶺深處的一個(gè)偏遠(yuǎn)苗寨，全村有２２８戶８８４人。由于交通閉塞，當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期過(guò)著日出而作、日落而息的農(nóng)耕生活。２０１４年以前，全村農(nóng)民人均純收入不足４０００元，約一半的群眾生活在貧困線以下，是典型的一類貧困村。

如今，走進(jìn)雄虎村，獨(dú)具特色的吊腳樓與蒼翠的山野融為一體，干凈的步道、整潔的圈舍、錯(cuò)落的路燈，猶如一幅清新迷人的美麗畫卷。不但家家戶戶通上了自來(lái)水，村里還發(fā)展起了映紅桃、黑毛豬、生姜等產(chǎn)業(yè)。

“雄虎村能有今天這么大的變化，與４名干部的生命付出分不開(kāi)。”走在水泥硬化的串戶路上，雄虎村村支書楊昌永感慨萬(wàn)千。

２０１４年４月初的一天，為了摸清貧困人口情況，丹寨縣由４名基層干部梁進(jìn)冬、楊林、馬定毅、龍文組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)查工作隊(duì)”，到雄虎村進(jìn)行入戶調(diào)查登記核實(shí)。

當(dāng)時(shí)正值春耕時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)親們白天要在山上干農(nóng)活，只有晚上才在家，調(diào)查隊(duì)決定下午６點(diǎn)后再入戶。他們走訪完３０戶貧困農(nóng)戶，已是晚上１１點(diǎn)多了，還要將每一張表手抄匯總到全村工作臺(tái)賬，核對(duì)每個(gè)人的名字、身份證號(hào)和田土面積等，一直忙到凌晨１點(diǎn)。

“天太晚了，就在家里住下吧，床都鋪好了?！贝迕癫蝗绦目此麄冏咭孤贰?/p>

“不礙事，材料催得緊，明天還有很多事情要辦。”

“怎么留也留不住?！睏畈阑貞浾f(shuō)，他們４個(gè)堅(jiān)持要走。

從雄虎村到排調(diào)鎮(zhèn)有２０多公里山路，而從鎮(zhèn)上到縣城４０多公里的山路需要繞過(guò)４７８道彎。

噩耗傳來(lái)！雨天霧大路滑，這４名干部在返程途中發(fā)生交通事故，車輛墜下１５０多米高的山崖，全部因公殉職，最小的楊林年僅２４歲。

在雄虎村第三村民組組長(zhǎng)王再林的記憶中，年輕的楊林讓他刮目相看：每進(jìn)入一戶，他都要去到畜圈轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看養(yǎng)了多少牛、多少雞；去條件差的家庭調(diào)研，會(huì)揭開(kāi)鍋蓋，詳細(xì)詢問(wèn)家里到底有哪些困難需要解決。

“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)扶貧經(jīng)歷了一個(gè)由面到點(diǎn)、逐步聚焦的過(guò)程。最早是以縣為單位進(jìn)行扶持，后來(lái)聚焦到鄉(xiāng)、到村，目前已精準(zhǔn)到每一戶。

自２０１３年底起，我國(guó)全面開(kāi)始對(duì)全國(guó)貧困人口建檔立卡，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是解決貧困人口底數(shù)不清、情況不明和扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。兩年多來(lái)，全國(guó)數(shù)十萬(wàn)基層干部參加了這場(chǎng)“尋找窮人”的行動(dòng)。

怎樣“定位窮人”？

怎樣才能把真正的貧困戶全都納入扶持名單，把不該扶持的擋在門檻之外？在貴州省印江縣武陵山腹地朗溪鎮(zhèn)昔蒲村，記者跟隨基層干部走村入戶，看他們?nèi)绾巫R(shí)別貧困人口。

沿著陡峭、崎嶇的村間便道，一行人來(lái)到昔蒲村昔三組的土家族村民牛鳳連家里。他家住的是磚混結(jié)構(gòu)的三間平房，面上怎么也看不出是貧困戶。

“這房子已經(jīng)修了４年多了?！迸ｘP連說(shuō)，“我打工受了工傷，賠償了１８萬(wàn)元，是拿命換來(lái)的?！?/p>

“你家有多少田地？”朗溪鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)張葉問(wèn)。

“有２分多田，１畝多山地?！?/p>

“全家?guī)卓谌?？收入靠哪些？?/p>

“４口人。我受傷后，太重的活干不了。老伴兒身體也不太好。兒子２６歲，在廣東打工，女兒２３歲在縣里打零工混飯吃?！?/p>

了解基本情況后，朗溪鎮(zhèn)黨委書記冉飛鴻分析說(shuō)，這一家沒(méi)有人讀書，單從房子看，他家不窮，有好幾個(gè)勞動(dòng)力，但男主人身體受傷有殘疾，家里田土少，兩個(gè)孩子工作都一般，也都到了婚嫁年齡，經(jīng)濟(jì)方面壓力很大。綜合下來(lái)看，這一戶屬于應(yīng)當(dāng)建檔立卡幫扶的窮人。

這種精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的方法被稱作“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎。

精準(zhǔn)“定位窮人”，需要公平公正，評(píng)審組的權(quán)威性、程序的公開(kāi)透明至關(guān)重要。

前莊村，山西省嵐縣嵐城鎮(zhèn)一個(gè)老區(qū)村。２０１４年５月初開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，１９６戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請(qǐng)書。

“誰(shuí)都想當(dāng)貧困戶，把關(guān)一定要嚴(yán)?！贝逯虧?rùn)珍說(shuō)，前莊村專門成立了１０個(gè)人組成的評(píng)審組，挨家挨戶發(fā)放上級(jí)統(tǒng)一制作的收入測(cè)算表，對(duì)各戶家庭收入進(jìn)行測(cè)算。

評(píng)審組是村民們選出來(lái)的，對(duì)每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制定的１１條標(biāo)準(zhǔn)，把相對(duì)富裕的村民排除掉，又將已享受政策救濟(jì)的村民也排除掉。

“掐頭去尾之后，符合條件的貧困人口只剩下６４戶、２３０人?！背虧?rùn)珍說(shuō)，村委會(huì)將進(jìn)入初評(píng)名單的群眾按收入高低進(jìn)行了排名，并在全村公示。

公示過(guò)程中，有村民提出異議，表示自己開(kāi)的車是借別人的，在縣城的房子也是租的，自己不應(yīng)該被排除。嵐城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)閆冬說(shuō)：“經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查，最后又補(bǔ)充了３戶１０個(gè)人進(jìn)入到初評(píng)名單。整個(gè)識(shí)別過(guò)程，我們前前后后總共公示了四次?！?/p>

“決不落下一個(gè)窮人”

１０月８日，審計(jì)署發(fā)布公告，廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有３１１９人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有３４３人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有２４５４人購(gòu)買了２６４５輛汽車，４３人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房，４３９人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準(zhǔn)識(shí)別”，并非僅僅出現(xiàn)于馬山縣。該進(jìn)的沒(méi)有進(jìn)、該走的程序沒(méi)走到、該公示公告的沒(méi)有落實(shí)、群眾參與度不高等問(wèn)題，在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

記者采訪的群眾和專家普遍呼吁，要對(duì)貧困戶識(shí)別工作加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決剎住冒名頂替、弄虛作假的不良風(fēng)氣。

對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度要有足夠估計(jì)?！稗r(nóng)戶的各種補(bǔ)貼、低保等政策性收入很好核實(shí)，但務(wù)工收入、種植收入，只能根據(jù)群眾自報(bào)和行情進(jìn)行大致測(cè)算。”程潤(rùn)珍說(shuō)，評(píng)審組在測(cè)算收入時(shí)，“確保家庭收入核算精準(zhǔn)”是塊難啃的“硬骨頭”。

冉飛鴻說(shuō)，很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工沒(méi)有固定工作，農(nóng)忙時(shí)候返鄉(xiāng)干農(nóng)活，農(nóng)閑了又出去打零工，收入變化很大。加上隨時(shí)有各方面的開(kāi)支，一年下來(lái)，有的農(nóng)戶自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估計(jì)。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。

１０月，廣西開(kāi)始“自下而上”精準(zhǔn)識(shí)別，如同一場(chǎng)“大考”：抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)干部，村第一支書，駐村工作隊(duì)員等組成精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，對(duì)每個(gè)貧困戶打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)倒排出最窮的人。

山西嵐縣則綜合考慮農(nóng)民人均純收入、地理優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)設(shè)施等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類，再測(cè)算劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)量。

全國(guó)扶貧系統(tǒng)已展開(kāi)建檔立卡“回頭看”，對(duì)已經(jīng)初步識(shí)別的貧困人口逐一進(jìn)行甄別，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

要做到“決不落下一個(gè)窮人”，特別需要?jiǎng)討B(tài)眼光?；鶎痈刹可钣懈杏|地說(shuō)，在很多集中連片貧困地區(qū)，群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農(nóng)戶，可能一場(chǎng)洪水、一場(chǎng)冰雹、一場(chǎng)大病就讓他們瞬間返貧。（記者楊洪濤、晏國(guó)政、夏軍、龐明廣）