三年前，中山市火炬開發(fā)區(qū)一起案件引起廣泛關(guān)注。2001年至2008年間，陵崗村原黨支部書記陳可夫利用職務(wù)便利，在村集體土地交易中收受賄賂123萬元，被法院判處有期徒刑十年。

　　盡管違法村官受到了法律制裁，當(dāng)初被非法轉(zhuǎn)讓的土地卻沒有處置。今年以來，陵崗村村民多次申請(qǐng)啟動(dòng)行政處理程序，將涉案土地退還給經(jīng)聯(lián)社，遭到中山市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）的拒絕。日前，中山市第一人民法院一審判決認(rèn)為，市國土局“程序違法”。

　　非法買賣集體土地多人獲刑

　　陵崗村土地買賣糾紛由來已久。2012年中山檢方曾披露，陳可夫在擔(dān)任火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會(huì)主任等職務(wù)期間，先后經(jīng)手多宗土地買賣。每次土地轉(zhuǎn)讓，其均要求收取受讓方每畝3000元至5000元不等的好處費(fèi)。

　　2012年7月，中山市第一人民法院認(rèn)定，在2001年以后的7年中，陳可夫以每畝價(jià)格1.38萬元到3萬元不等，將村集體所有制土地破邊山、牛奶坑、嶺峽、森林坑、元坑等地塊出售，收受賄賂共計(jì)人民幣123萬元。最終，陳可夫因犯受賄罪被法院判處有期徒刑10年，并處罰金20萬元。　　2001年至2003年，陳可夫在擔(dān)任中山市火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會(huì)主任期間，受陳桂安（另案處理）請(qǐng)托，在其征用陵崗村“破邊山”土地及管理征地補(bǔ)償款的過程中提供幫助，先后多次收受陳桂安給予的賄賂款共計(jì)人民幣38萬元。

　　在陵崗村土地非法交易中，為涉案土地違法辦證的市國土局工作人員、向陳可夫等人行賄的土地買家也受到了法律制裁。

　　2013年4月，法院認(rèn)定，2003年至2007年期間，中山市寶德咨詢服務(wù)有限公司法人代表陳某興在辦理火炬開發(fā)區(qū)陵崗村“牛奶坑”、“嶺峽”等地塊的土地證時(shí)，找到市國土局火炬開發(fā)區(qū)分局原局長梁金祐提供幫助，向梁金祐行賄30萬元人民幣。陳某興、梁金祐兩人均已被判刑。

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　　雖然陳可夫、梁金祐等人都已被判刑，當(dāng)初被非法轉(zhuǎn)讓的集體土地卻沒有回到陵崗村民手中。2013年起，陵崗村經(jīng)聯(lián)社推選村民代表陳仲生、陳業(yè)權(quán)等人成立“維權(quán)小組”，向法院、市國土局等部門追討經(jīng)濟(jì)損失。

　　2014年，陳仲生等5人向法院提起民事訴訟，要求撤銷當(dāng)年的賣地合同。但法院認(rèn)為，對(duì)違法用地進(jìn)行處理，是政府主管部門的法定職責(zé)。涉案土地必須經(jīng)過國土部門啟動(dòng)行政處理程序后，才能就民事權(quán)利義務(wù)進(jìn)行訴訟。

　　2015年3月18日，陳仲生等5人前往市國土局，要求該局啟動(dòng)行政處理程序，對(duì)當(dāng)年被村官非法買賣、轉(zhuǎn)讓的土地依法退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社，無法退還的則予以補(bǔ)償。

　　4月7日，市國土局出具《信訪事項(xiàng)告知書》稱：當(dāng)場的刑事判決，并未要求國土部門啟動(dòng)行政處理程序。陳仲生等人的訴求“不屬于信訪受理范圍”。

　　5月21日，陳仲生等人再次前往市國土局提交同樣的材料，要求國土局履行法定職責(zé)。市國土局并未明確答復(fù)是否立案或者回復(fù)。

　　6月18日，陳仲生等人向中山市第一人民法院起訴，狀告市國土局不履行“行政處理”的法定職責(zé)，并要求市國土局將當(dāng)年被非法轉(zhuǎn)賣的土地退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社，無法退還的應(yīng)給予補(bǔ)償。

　　法院判決國土局?jǐn)≡V

　　今年9月8日上午，中山市第一人民法院對(duì)該案進(jìn)行了公開審理，陵崗村數(shù)十位村民到場旁聽。

　　在法庭上，被告市國土局稱：由于涉案土地受讓方已辦理用地審批手續(xù)，部分土地已再次轉(zhuǎn)讓，為維護(hù)已形成穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系的社會(huì)秩序及交易習(xí)慣，保障社會(huì)多層利益關(guān)系不受影響，陵崗村被征用的涉案土地不應(yīng)退還。

　　市國土局還辯稱，2012年法院的判決書只認(rèn)定了陳可夫的違法行為，2014年的民事裁定書則認(rèn)定了陵崗村經(jīng)聯(lián)社與某地產(chǎn)開發(fā)商存在民事爭議。這兩份法律文書均沒有要求國土局啟動(dòng)相關(guān)行政處理程序。

　　“陳仲生等人于今年3月開始的信訪，市國土局認(rèn)為不屬于信訪受理范疇。因此，市國土局不存在行政不作為。”市國土局稱，2012年法院并未判決市國土局存在違法行為侵害了原告的權(quán)利，陵崗經(jīng)聯(lián)社所提出的補(bǔ)償要求，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　法院認(rèn)為：根據(jù)現(xiàn)行法律，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督；擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款。

　　本案中，市國土局作為中山國土資源行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為負(fù)有監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。陳仲生等5人的申請(qǐng)，屬于“請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的申請(qǐng)”，市國土局將其視為信訪訴求并按照信訪程序處理，屬于程序違法。

　　11月19日，法院判決，市國土局對(duì)陳仲生等5人的申請(qǐng)定性錯(cuò)誤，處理程序錯(cuò)誤。對(duì)于陳仲生等人的申請(qǐng)，市國土局應(yīng)在判決生效15天內(nèi)決定，是否對(duì)陵崗村民的訴求進(jìn)行立案調(diào)查。（記者 鄭平）