通州北關(guān)地鐵站外，上萬輛上班族的自行車和電動(dòng)車綿延數(shù)百米，場面蔚為壯觀。據(jù)介紹，未來通州將建成一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。（資料圖片）圖/東方IC

　　昨天下午，北京市規(guī)劃委副主任王飛通報(bào)了北京行政副中心規(guī)劃建設(shè)和北京優(yōu)化城市空間布局的相關(guān)情況：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。

　　與此同時(shí)，順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，也將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。此外，將在南中軸線建一個(gè)森林公園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于奧森公園。

　　行政副中心建設(shè)

　　行政辦公區(qū)域選址長安街東延長線

　　據(jù)北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出有序疏解非首都功能，此次行政副中心建設(shè)，主要是發(fā)揮市委市政府對功能疏解的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì)的共識，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州，“我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，目前通州新城的人口在80萬，遠(yuǎn)期有望達(dá)到120萬?！?/p>

　　王飛稱，在這個(gè)過程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。通過產(chǎn)城融合，建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州，讓居民生活得方便舒適。

　　王飛說，行政副中心功能定位主要是有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向通州轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能向行政副中心疏解。目前行政副中心行政辦公區(qū)選址方案正在編制過程中，位置大約在六環(huán)路與運(yùn)河夾角處，地處長安街的東延長線上。下一步將配合區(qū)域拆遷整理繼續(xù)開展后續(xù)相關(guān)工作。同時(shí)，文化旅游區(qū)（環(huán)球主題公園）、運(yùn)河核心區(qū)等城市功能組團(tuán)建設(shè)也在有序推進(jìn)過程中。

　　公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不低于中心城區(qū)

　　王飛介紹，行政副中心的建設(shè)，交通支撐是關(guān)鍵。結(jié)合行政副中心的發(fā)展建設(shè)對交通出行的需求，規(guī)劃形成面向區(qū)域的開放交通系統(tǒng)。建設(shè)京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強(qiáng)行政副中心與津冀互聯(lián)。建設(shè)S6線與平谷線，加強(qiáng)與周邊新城的南北向聯(lián)系及與兩個(gè)機(jī)場的聯(lián)系，疏解中心城區(qū)的交通壓力；優(yōu)化調(diào)整與中心城軌道交通和快速路系統(tǒng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)的便捷聯(lián)系。“建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)?！?/p>

　　同時(shí)，行政副中心公共服務(wù)設(shè)施水平將不低于中心城區(qū)，增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會(huì)展中心、展覽館、紀(jì)念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫(yī)院等高等級服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源，打造完善實(shí)用、便捷舒適的都市社區(qū)生活圈，在15分鐘步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備優(yōu)質(zhì)、完善的基本服務(wù)功能。

　　王飛稱，行政副中心及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊共有166個(gè)，未來行政副中心建設(shè)過程中，必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多規(guī)合一，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊盡量全面實(shí)現(xiàn)城市化；跨規(guī)劃邊界的宋莊、潞城、張家灣、臺湖鎮(zhèn)，必須實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)外的統(tǒng)籌，減少集中建設(shè)區(qū)外的建設(shè)用地；集中建設(shè)區(qū)外，農(nóng)村宅基地盡量集中安置或按照“美麗鄉(xiāng)村”的模式就地治理和改造。

　　城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

　　大興等新城也將承擔(dān)疏解任務(wù)

　　王飛稱，北京在快速發(fā)展中也面臨著嚴(yán)峻的人口資源環(huán)境壓力，患上了相當(dāng)程度的“城市病”，如人口無序過快增長，中心城功能過度聚集，城市空間“攤大餅”的蔓延方式?jīng)]有根本改變，交通擁堵、水資源緊缺、大氣污染、生態(tài)環(huán)境容量不足等壓力越來越大。為此，今后一段時(shí)期，對于北京城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，最主要的任務(wù)就是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，為下一步統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。

　　在此次城市總體規(guī)劃修改中，將堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”兩大原則。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，首要任務(wù)是疏解。在北京市域范圍，通州、順義、大興、亦莊等新城也是“多節(jié)點(diǎn)”的組成部分，也是適度承接中心城區(qū)部分非首都功能疏解和人口的轉(zhuǎn)移的區(qū)域。

　　集體建設(shè)用地為瘦身健體重點(diǎn)

　　王飛稱，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，要真正把城市總體規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對城、鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。過去10年發(fā)展中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，尤其對集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延、城鄉(xiāng)接合部問題、人口資源環(huán)境矛盾突出。

　　王飛說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地約達(dá)到1536平方公里，占總建設(shè)用地的45%，其中宅基地565平方公里，產(chǎn)業(yè)用地488平方公里。因此，本次總體規(guī)劃確定的“瘦身健體”的對象主要就是集體建設(shè)用地。要通過嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，推動(dòng)低效集體建設(shè)用地騰退改造，逐步降低平原區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，提高城鄉(xiāng)土地利用效益。

　　王飛表示，此次總體規(guī)劃修改的一個(gè)核心內(nèi)容，就是劃定生態(tài)紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差別化的管控目標(biāo)和管控措施，實(shí)現(xiàn)“兩線三區(qū)”的全域空間管控。

　　這其中重點(diǎn)是管控限制建設(shè)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)減地增綠、集中集約和城鄉(xiāng)一體三個(gè)目標(biāo)。王飛解釋說，減地增綠是要大力推動(dòng)集體建設(shè)用地的減量騰退，優(yōu)先推動(dòng)位于生態(tài)廊道上集體產(chǎn)業(yè)用地減量，并將實(shí)施綠色空間逐步劃入生態(tài)紅線區(qū)。所謂集中集約，是推動(dòng)集體建設(shè)用地向城市集中建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中布局，加強(qiáng)與城市功能對接，提高產(chǎn)業(yè)層級，提高公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。

　　南中軸線將建“奧森標(biāo)準(zhǔn)”公園

　　王飛透露，對于核心區(qū)、中心城區(qū)、行政副中心（通州）、新城和重要城鎮(zhèn)組團(tuán)、綠化隔離地區(qū)等重要地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，北京的管控目標(biāo)是各不相同的。

　　核心區(qū)要把疏解功能、加強(qiáng)舊城整體保護(hù)和改善人居環(huán)境更好地統(tǒng)

　　籌起來，重點(diǎn)疏解大型醫(yī)療設(shè)施、商品交易市場、市屬行政辦公等功能，增加中央政務(wù)、文化、公共綠地比重。

　　中心城區(qū)將嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，積極有序推動(dòng)功能疏解、強(qiáng)化和重組，集中力量治理“大城市病”，提升環(huán)境品質(zhì)和運(yùn)行效率，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的典范地區(qū)。

　　與此同時(shí)，包括行政副中心、10個(gè)新城和3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，將承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　此外，王飛還提到，將在南中軸線建一個(gè)森林公園，位于豐臺和大興的交界處，地處南五環(huán)外?！斑@個(gè)森林公園的建設(shè)還在研究中，但是可以確定的是，新建森林公園的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于北邊的奧林匹克森林公園，將對南邊的生態(tài)環(huán)境起到改善作用?！蓖躏w說。