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為扶貧攻堅建言

全國政協(xié)"貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論與實踐研討會"綜述

以精準扶貧為方向、扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,以全面深化改革創(chuàng)新為動力,保障實現(xiàn)消困目標

2015年11月24日 09:05 | 作者:王泳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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11月12日,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和貴州省政協(xié)在畢節(jié)市共同舉辦了“貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展理論與實踐研討會”,各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)經(jīng)濟(農(nóng)業(yè))委員會負責同志認真學習貫徹中共十八屆五中全會精神,聽取專家講座,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,為新形勢下消除貧困而建言。

運用成功經(jīng)驗推動工作是重要的工作方法,也是人民政協(xié)的好傳統(tǒng)、好做法。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會每年都要舉辦多次有關(guān)經(jīng)濟工作座談會或研討會。各級政協(xié)也緊密結(jié)合實際,認真履行職能,積極探索創(chuàng)新,積累了許多好的做法和經(jīng)驗。

與會人員認為,落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,必須以精準扶貧為方向、扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,以全面深化改革創(chuàng)新為動力,保障實現(xiàn)消困目標。

扶貧攻堅,人民政協(xié)不可或缺

扶貧攻堅事業(yè),涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面,是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會共同關(guān)注、共同努力。

中共十八屆五中全會提出,到2020年,我國將實現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。要實現(xiàn)這個目標,需要廣泛動員全社會力量共同參與,形成扶貧開發(fā)的強大合力。

“人民政協(xié)各級組織和政協(xié)委員是扶貧開發(fā)的一支重要力量?!比珖f(xié)經(jīng)濟委員會主任周伯華認為,扶貧工作離不開各級政協(xié)的參與。

人民政協(xié)匯聚了各行各業(yè)的專家學者及優(yōu)秀人才,聚集著大批各行各業(yè)的代表人物。既有來自不同部門的經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部,又有學識淵博的經(jīng)濟學家;既有工、農(nóng)、林、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域的資深專業(yè)人士,又有來自企業(yè)的優(yōu)秀代表,在扶貧開發(fā)工作上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

十二屆全國政協(xié)以來,經(jīng)濟委員會把扶貧開發(fā)工作作為協(xié)商議政的重要議題,先后組織了“大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”、“川陜革命老區(qū)振興發(fā)展”、“貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”等專題調(diào)研活動,廣泛凝聚本委員會以及經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員的智慧和力量,一方面為貧困地區(qū)發(fā)展提供政策建議、產(chǎn)業(yè)分析等智力支持,另一方面積極聯(lián)系協(xié)調(diào)、搭建平臺,促進有關(guān)金融、企業(yè)界委員開展扶貧產(chǎn)業(yè)投資等活動,為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作出了實實在在的貢獻。

今年4月,全國政協(xié)副主席陳元率團,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界委員到畢節(jié)深入考察,協(xié)調(diào)推動國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行出臺了支持畢節(jié)發(fā)展的實質(zhì)性政策。

在各級政協(xié)也組織委員多層次、多形式、多領(lǐng)域地開展扶貧攻堅專題調(diào)研,為地方扶貧工作提出了許多富有科學性、超前性、可操作性的意見和建議。

一個都不能少,確保扶貧靶向精準

實現(xiàn)小康目標,最關(guān)鍵的是全面小康,一個都不能少。

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高科技的迅猛發(fā)展,把人類帶入“精準時代”。扶貧工作的任務(wù)、方法、路徑等也需要重新審視,做出調(diào)整。如何做到在精準時代扶貧的靶向精準?委員和專家們認為,首先要摸清“貧困群體貧困的真實原因,然后再因貧施策”。

在研討會之前,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文曾專門走訪畢節(jié)地區(qū)一些貧困山區(qū),了解當?shù)刂仑毜脑?。在他看來,畢?jié)人均耕地面積嚴重不足的困境中,很多貧困戶固守種糧傳統(tǒng),脫貧致富無從談起。

他認為,貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,與當?shù)氐馁Y源稟賦有關(guān),如果發(fā)展方式與資源稟賦不匹配,矛盾會越來越突出。因此,政府應(yīng)當幫助群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,并建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)保障,為貧困地區(qū)提供均等的發(fā)展條件和機會。

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平認為,完善扶貧建檔立卡工作,進一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因、脫貧需求,因地制宜制定脫貧規(guī)劃,確定幫扶措施,監(jiān)測幫扶成效,完善退出機制,做到扶持對象精準、脫貧成效精準。

此外,歐青平還認為應(yīng)堅持分類施策,強化扶貧資金項目管理,讓扶貧資源和政策措施真正落實到村到戶到人。把開發(fā)式扶貧與社會保障政策相銜接,扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

全國政協(xié)委員、原國務(wù)院扶貧辦主任范小建認為,實現(xiàn)“十三五”時期的減貧任務(wù),全面建成小康社會,需要發(fā)展經(jīng)濟和改善民生相結(jié)合,區(qū)域發(fā)展和精準扶貧相結(jié)合?!坝绕渥⒅鼐珳史鲐毢途珳拭撠毠ぷ鞯倪B續(xù)性和系統(tǒng)性。”

攻堅拔寨,需創(chuàng)新機制和強化產(chǎn)業(yè)

當前,扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。委員、專家們普遍認為,創(chuàng)新機制和強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消除貧困的必由之路。但要實現(xiàn)2020年現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧,不僅要社會各界齊心助力,更需要幫扶對象恢復(fù)、健全自我造血功能。

在歐青平看來,消除貧困應(yīng)著重發(fā)揮貧困群眾的主體作用。他建議,加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè),充分調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性,激勵自力更生精神,激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力和活力。

國家開發(fā)銀行規(guī)劃總監(jiān)、信貸管理局局長郭明社認為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵和重點。貧困地區(qū)自然資源豐富,產(chǎn)業(yè)特色明顯。扶貧也應(yīng)該因地制宜大力扶持主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),幫助貧困地區(qū)建立自我“造血”機能。

她舉例說,國家開放銀行在貴州創(chuàng)新“四臺一會”融資模式,貸款19億元支持了當?shù)?2個縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),直接惠及貧困農(nóng)戶10822戶,帶動近30多萬人脫貧致富。

“貧困地區(qū)、貧困家庭之所以貧困,根本原因是經(jīng)濟發(fā)展不夠。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍薄弱,扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密?!彼拇ㄊ≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任劉宇表示,實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,根據(jù)各地實際情況,積極扶持發(fā)展原生態(tài)的農(nóng)特產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。

范小建則認為,體制機制改革創(chuàng)新也是激活貧困地區(qū)“造血”功能必然選項?!柏毨У貐^(qū)應(yīng)開展新型城鎮(zhèn)化試點,提升綠色發(fā)展的水平,在農(nóng)村土地制度、金融制度方面改革創(chuàng)新,增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動力和活力。”他說。

委員們認為,應(yīng)加大對公路、農(nóng)田水利及其他生產(chǎn)生活設(shè)施的投入力度,從根本上改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀,給予差異化的政策支持,扶到其具備自身“造血”功能為止。

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:全國政協(xié) 貧困地區(qū) 可持續(xù)發(fā)展 扶貧攻堅

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