管不好家屬下屬?。梗埃埃岸嗝I(lǐng)導(dǎo)干部“攤上事兒”

——落實“兩個責(zé)任”釋放反腐信號

新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者任瑋）家屬聚眾賭博視若無睹、下屬公款旅游聽之任之、班子成員“集體”貪腐……這樣管不住親屬和下屬的領(lǐng)導(dǎo)干部，要小心了。來自中紀委網(wǎng)站的信息，２０１４年至２０１５年上半年，全國共有９０００多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”不力被問責(zé)。

落實“兩個責(zé)任”，各地正在積極行動。各級黨委制定出臺責(zé)任清單，紀委強化監(jiān)督問責(zé)，尤其對“四風(fēng)”問題突出，出現(xiàn)貪腐窩案等問題的部門和單位，嚴肅倒追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更對不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任等作出處分規(guī)定。專家指出，讓問責(zé)利劍高懸，是構(gòu)筑廉政建設(shè)、反腐之網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)。

如此做官：管不好家屬和下屬

２０１５年，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)之年。黨中央提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。今年以來，中紀委和各地紀委多次通報落實“兩個責(zé)任”不力被追責(zé)的典型案件，向全黨全社會釋放了反腐問責(zé)的強烈信號。

哪些人落實“兩個責(zé)任”不力被通報？梳理案例發(fā)現(xiàn)，主要有三種類型：

第一，“老好人”型領(lǐng)導(dǎo)干部，對“身邊人”違紀違規(guī)視若無睹、徇私護短。

今年以來，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因下屬違紀違規(guī)被問責(zé)。其中較為典型的是商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。

第二，“一把手”帶班子“疏于管教”，貪腐風(fēng)氣蔓延。

河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴是此類典型。河南省紀委立案查處的３名廳級官員，其違紀違法案件都發(fā)生在李慶貴擔任新鄉(xiāng)市委書記期間。李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴重失察失誤。

第三，紀檢監(jiān)察缺乏“強心針”，犯了“軟骨病”。

中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴重缺失。有的監(jiān)督不力、形同虛設(shè)，有的存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題，還有些單位對案件處理偏軟、偏輕。

中央黨校的黨建專家指出，有的地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和“四風(fēng)”問題突出，很重要的原因是一些黨組織負責(zé)人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。有些明哲保身，當“老好人”，該管的不管，甚至包庇縱容；有些對下屬貪腐苗頭熟視無睹，任由貪腐成風(fēng)。還有些紀檢干部受監(jiān)管體制制約，很難獨立負責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致管理缺失、監(jiān)督疲軟、處罰偏輕。

利劍高懸：別人“犯病”，自己也得“吃藥”

一段時間以來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部形成“權(quán)力慣性”，“用權(quán)”得心應(yīng)手，“履責(zé)”退避三舍。中央強調(diào)落實“兩個責(zé)任”需要“一把手”既抓業(yè)務(wù)工作，又抓廉政建設(shè)和反腐敗，二者不可偏廢。然而，少數(shù)地方、部門和單位仍對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不以為然，“抓作風(fēng)靠開會，反腐敗靠表態(tài)”。

如今，這樣“走過場”的領(lǐng)導(dǎo)干部日子不好過了。記者觀察發(fā)現(xiàn)，除中紀委多次通報典型案例，各地也頻頻對落實“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部亮劍。２０１４年以來，湖北省因落實“兩個責(zé)任”不力處理７３９人，黨紀政紀處分４６１人；今年，云南德宏２７名“一把手”落實“主體責(zé)任”不力被追責(zé)；湖南株洲５名領(lǐng)導(dǎo)干部因下屬違紀違法被追責(zé)……

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為只要自己不犯錯就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對落實“兩個責(zé)任”不力官員追責(zé)，就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到什么叫“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔當”。

中紀委強調(diào)，今年開始，尤其要突出問責(zé)，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”。既查直接責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)管不力的問題。

從中央到各地，紛紛出臺文件，列出責(zé)任清單，進一步明確規(guī)范了落實“兩個責(zé)任”的主體、內(nèi)容和責(zé)任追究形式。有些省市明確提出“終身追責(zé)制”，實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動而免責(zé)。

寧夏黨校副校長張廉說，從“一崗雙責(zé)”到“一案雙查”，表明落實“兩個責(zé)任”堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問效、有錯必追究。

不僅如此，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也將“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”列入“負面清單”，并對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規(guī)定。責(zé)任追究正成為全面從嚴治黨的重要利器。

筑牢防線：不回避遮掩　讓問責(zé)制“警鐘”長鳴

今年以來，各級黨委、紀委把責(zé)任追究作為推動“兩個責(zé)任”落實的有力抓手，嚴肅追究了一批領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，有效發(fā)揮了教育警示和震懾作用，倒逼了“兩個責(zé)任”落實。

專家表示，落實“兩個責(zé)任”實則是樹立“良醫(yī)治未病”的理念。各級黨委、紀委對黨員干部身上的問題先知先覺、早查早糾，就能有效堵住“小錯釀大禍”的漏洞，從源頭阻斷腐敗滋生。

中央黨校教授辛鳴說，除了立案調(diào)查、撤職查辦等雷霆手段，日常的批評教育、組織處理、紀律處分等也是黨章明確規(guī)定的“主體責(zé)任”，是對黨員干部真正的愛護。

戴焰軍等人表示，在反腐中明確黨委和紀委的責(zé)任是一大進步，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進一步細化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強對問責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建層層傳導(dǎo)、有責(zé)必問的工作模式，保障制度堅決徹底執(zhí)行。