新華社北京１１月１８日電題：國(guó)務(wù)院部署啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程　力促“中國(guó)制造”強(qiáng)筋健骨

新華社記者華曄迪、趙曉輝

１８日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，會(huì)議并部署啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平。

“這是促使‘中國(guó)制造’強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必要之舉，也是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說。

會(huì)議并確定，聚焦《中國(guó)制造２０２５》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)。

根據(jù)會(huì)議部署，我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場(chǎng)的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)支持對(duì)象是前述行業(yè)“有市場(chǎng)”的企業(yè)，在分析人士看來，這些舉措有扶持有放棄，頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，當(dāng)前一些行業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，必須區(qū)別對(duì)待，提高有限的資源和力量的支持效率。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已成規(guī)模體系。不過，總量雖大，技術(shù)高度卻很低，短期內(nèi)仍然無法與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。比如，在制造業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)領(lǐng)域，目前普遍利用人工進(jìn)行檢測(cè)，尤其是在一些技術(shù)難度較大的檢測(cè)行業(yè)，技術(shù)和設(shè)備存在升級(jí)改造的空間很大。

李錦說，當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)面臨主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要舉措、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵抓手。

為此，會(huì)議提出三點(diǎn)具體舉措，一是發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求自主升級(jí)改造動(dòng)力。

二是簡(jiǎn)化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。

三要推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。

會(huì)議并要求，完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行開展貸款重組，加大技改升級(jí)信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，同時(shí)，鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級(jí)難題。

一些專家建議，新一輪技術(shù)改造要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行全方位的技術(shù)改造。