不久前初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的慈善法草案，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)慈善信托作出規(guī)定。

作為發(fā)展慈善事業(yè)的另一路徑，慈善信托的獨(dú)立成章，彰顯了其對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的重要作用。多位專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，草案這一選擇，開(kāi)創(chuàng)了慈善公益事業(yè)新紀(jì)元，目的在于拓展支持手段，打開(kāi)金融通道，以金融資本的方式促進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為慈善事業(yè)注入活力

何謂慈善信托?慈善法草案第四十六條規(guī)定，慈善信托是委托人依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

清華大學(xué)NGO研究所副教授賈西津介紹，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，慈善信托就是建立一套契約，再用法律保障契約的實(shí)施?！坝兄贫燃s束就能在法律上尋求保護(hù)?！辟Z西津說(shuō)，這是從制度上完善公益市場(chǎng)，也符合我國(guó)的法治精神。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教授楊思斌指出，與法人型慈善組織相比，慈善信托具有設(shè)立簡(jiǎn)便、靈活，運(yùn)行管理效率較高，無(wú)起始資金限制等特點(diǎn)，在設(shè)立審批、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

另一方面，在楊思斌看來(lái)，慈善法中專(zhuān)章規(guī)定慈善信托，有利于打開(kāi)金融服務(wù)于慈善的通道，從而使慈善事業(yè)能夠運(yùn)用金融杠桿以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀也認(rèn)為，慈善信托能夠很好地運(yùn)用金融杠桿，發(fā)展慈善事業(yè)。部分慈善家族或者富人在進(jìn)行慈善活動(dòng)時(shí)，存在諸多不便。建立慈善信托進(jìn)行管理，不僅為慈善事業(yè)注入了活力，還給企業(yè)家們帶來(lái)很多方便，打通了一個(gè)很好的渠道。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一大批資源擁有者可能會(huì)面臨資產(chǎn)的有效管理問(wèn)題，慈善信托使他們避免了不少潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛以及家族矛盾，可以更好地幫助他們管理所擁有的資源，給他們提供多元的選擇途徑。同時(shí)，慈善信托可以指定受益群體，將資金作為推動(dòng)慈善發(fā)展的保障，實(shí)現(xiàn)雙贏?！辟Z西津充分肯定道。

厘清與公益信托關(guān)系

有觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善信托的前世，應(yīng)該可以追溯到2001年10月1日生效的信托法中提到的“公益信托”。

“當(dāng)時(shí)是考慮公益信托具有信托基本關(guān)系不能完全包含的特殊性，所以對(duì)其專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章作特別規(guī)定?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議慈善法草案時(shí)，李盛霖委員作出說(shuō)明。他同時(shí)指出，慈善法草案又專(zhuān)門(mén)設(shè)立慈善信托專(zhuān)章，那么慈善信托與公益信托兩者是什么關(guān)系，還需作進(jìn)一步解釋和說(shuō)明。

“厘清慈善法草案中的慈善信托與信托法中公益信托之間的關(guān)系很重要?！辟Z西津說(shuō)，因?yàn)榉墒切枰鋵?shí)的。適用哪一部法律才正確，它們之間又有什么聯(lián)系、什么區(qū)別，這些問(wèn)題將在今后的具體操作中顯現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)影響慈善信托的發(fā)展。

嚴(yán)以新委員認(rèn)為，慈善法草案中的慈善信托相當(dāng)于信托法中的公益信托，兩者內(nèi)容有不少相同之處。他建議應(yīng)在慈善信托專(zhuān)章中明確慈善信托與信托法的關(guān)系，以確保慈善信托在信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性原則等方面可適用信托法相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，明確慈善信托未規(guī)定的適用信托法相關(guān)規(guī)定。

楊思斌也將慈善信托與公益信托視為同等。他說(shuō):“我國(guó)信托法雖有公益信托的規(guī)定，但公益信托對(duì)于主要調(diào)整商事信托的信托法來(lái)說(shuō)是個(gè)例外規(guī)定，而對(duì)于慈善法來(lái)說(shuō)卻是必要的內(nèi)容。缺少慈善信托制度的慈善法是不完整的，不符合慈善法的基本法和綜合法的立法定位?！?/p>

楊思斌指出，信托法的既有規(guī)定不會(huì)成為慈善法規(guī)范慈善信托的障礙，立法處理好兩者的適用關(guān)系即可。

公益信托缺管理機(jī)構(gòu)

雖然對(duì)慈善信托是否等同公益信托觀點(diǎn)不一，但專(zhuān)家認(rèn)為，慈善法草案中對(duì)慈善信托的規(guī)定，無(wú)疑將有力推動(dòng)公益信托的落地。

在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議慈善法草案時(shí)，鄭功成委員指出，信托法里雖然有一章關(guān)于公益信托的規(guī)定，但實(shí)際上并沒(méi)有被激活?！半m然信托法已頒布施行多年，但基本上公益信托在我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)，或是沒(méi)辦法出現(xiàn)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有為其落地創(chuàng)造條件，所以部分民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)外設(shè)立了慈善信托?！彼f(shuō)。

賈西津也指出，信托法中對(duì)公益信托作出專(zhuān)章規(guī)定，但是卻沒(méi)有很好得到實(shí)施，致使公益信托因缺乏落地途徑到現(xiàn)在都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。“如果慈善法在實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)公益信托制度落地，那將是這部法非常有意義的貢獻(xiàn)?！辟Z西津說(shuō)。

對(duì)于公益信托的無(wú)法落地，有觀點(diǎn)認(rèn)為，究其原因，關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)關(guān)于公益信托的審批機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界定含糊不清，信托法并沒(méi)有明確公益信托的主管部門(mén)到底是民政一家統(tǒng)一管理，還是教科文衛(wèi)體歸口管理。這樣導(dǎo)致的后果就是無(wú)人擔(dān)責(zé)、互相推諉，致使公益信托難以落地。

吳曉靈委員在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議慈善法草案時(shí)也提出相似觀點(diǎn)。她指出，信托法第六十二條規(guī)定，公益信托的設(shè)立和確立其信托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。多年以來(lái)除華僑公益捐贈(zèng)有明確的管理機(jī)構(gòu)以外，其他的教育、衛(wèi)生、體育等公益信托并沒(méi)有法律明確的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公益信托無(wú)法真正落實(shí)。

“慈善法草案規(guī)定的慈善信托范圍與公益信托在很多規(guī)定上有所重疊，但是草案明確在民政部門(mén)備案的慈善信托受托人可以做慈善信托，使慈善信托變得可以操作?！眳菚造`說(shuō)，使公益信托變得切實(shí)可行，成為這部法律草案的一大亮點(diǎn)。