提案是政協(xié)委員參政議政最直接、最有效的方式和途徑，提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分。截至9月中旬，廣州市政協(xié)今年的提案辦復(fù)率達(dá)到98%，為歷年同期最高。如何讓提案落地，而非止于清談？這是近年來(lái)廣州市政協(xié)孜孜不倦所探索的答案。10月28日，在廣州市政協(xié)舉辦的提案辦理工作座談會(huì)上，與會(huì)者做了經(jīng)驗(yàn)談。

　　抓培育———

　　“重點(diǎn)提案”快馬當(dāng)先

　　提早培育重點(diǎn)提案是十二屆廣州市政協(xié)一項(xiàng)富有成效的工作創(chuàng)新。2013年廣州市兩會(huì)引起反響的“萬(wàn)里審批圖”的背后正是廣州市政協(xié)培育重點(diǎn)提案機(jī)制運(yùn)作之果，這張圖從推出前到成為政協(xié)主席會(huì)議建議案，市政協(xié)做了大量的策劃培育工作。

　　經(jīng)過(guò)兩年的積累，今年廣州市政協(xié)重點(diǎn)提案培育工作質(zhì)量和水平有了很大的提升。用廣州市政協(xié)副主席平欣光的話來(lái)形容：“這些重點(diǎn)提案都很有代表性，很有‘料’，很精彩。”無(wú)論是廣州地鐵的建設(shè)，還是發(fā)展友城資源，或是支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，每一件都圍繞中心工作，事關(guān)民生、社會(huì)關(guān)注，也是黨政部門(mén)急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　市政協(xié)提案委副主任劉小鋼介紹重點(diǎn)提案的培育“流程表”：從每年4月起組織市各民主黨派、人民團(tuán)體和市政協(xié)專委會(huì)、部分骨干委員交流提案選題，初步確定一批要重點(diǎn)培育的選題，集中各黨派、專委會(huì)和委員、專家的力量對(duì)初步確定的題目開(kāi)展調(diào)研，然后定題撰寫(xiě)，作為第二年政協(xié)全會(huì)上的提案。“因?yàn)檫@些人都是各行各業(yè)、社會(huì)各界的代表，所以選題的提案非常有代表性。”在此過(guò)程中反復(fù)協(xié)商層層篩選，不斷優(yōu)化重點(diǎn)提案選題，共同斟酌提案建議，努力讓提案件件“很有料”。

　　搭平臺(tái)——

　　“知情問(wèn)政”增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

　　9月24日，廣州市政協(xié)辦公廳會(huì)同市政府辦公廳組織了30個(gè)政府職能部門(mén)，為市政協(xié)委員提供知情問(wèn)政協(xié)商咨詢服務(wù)活動(dòng)，有277名廣州市政協(xié)委員到場(chǎng)參與。這是廣州市政協(xié)的招牌活動(dòng)，已經(jīng)連續(xù)舉辦了5年。

　　為了增強(qiáng)實(shí)效，今年的“知情問(wèn)政”活動(dòng)中，廣州市政協(xié)采取了“三提前”：提前征詢委員重點(diǎn)咨詢的題目和單位，提前提供政府各職能部門(mén)研究準(zhǔn)備，提前篩選熱點(diǎn)咨詢題目給新聞媒體作重點(diǎn)報(bào)道。“在咨詢的過(guò)程中達(dá)成了共識(shí)，達(dá)到了減少提案數(shù)量、提升提案質(zhì)量的效果，同時(shí)增進(jìn)了交流，減少了誤會(huì)。”平欣光說(shuō)。

　　廣州市政協(xié)主席蘇志佳則表示，習(xí)近平總書(shū)記提出政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”，知情問(wèn)政活動(dòng)就是搭建一個(gè)平臺(tái)，讓委員了解黨委、政府的工作情況，也讓政府有關(guān)部門(mén)了解政協(xié)委員的思考和群眾訴求，起到提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的作用，合力把廣州建設(shè)好、發(fā)展好。

　　把好關(guān)———

　　提案要精益求精

　　“提案數(shù)量不需要像GDP一樣逐年增長(zhǎng)。”平欣光此言雖是玩笑話，也是大實(shí)話。據(jù)了解，廣州市政協(xié)十二屆四次會(huì)議以來(lái)，共征集提案683件，立案提案518件，轉(zhuǎn)作意見(jiàn)165件，立案率為75.8%。而在以往，立案率一般為95%以上。為何提案立案率大幅下降？“因?yàn)檗k理提案也需要行政成本，政協(xié)的履職要配合和支持黨委、政府的工作，但不能浪費(fèi)行政成本。”平欣光說(shuō)。

　　自去年以來(lái)，廣州市政協(xié)堅(jiān)持不搞“凡提必立”，通過(guò)預(yù)審、初審、復(fù)審，從源頭上嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。一是減少一些不成熟的提案，促進(jìn)提案再提高、再提出；二是合并同類(lèi)項(xiàng)，不要一題多案，而是多案合并；三是大力促進(jìn)集體提案；四是用好提案大數(shù)據(jù)庫(kù)。市政協(xié)2011年建立了提案數(shù)據(jù)庫(kù)，把2002年以來(lái)的提案全部收錄在內(nèi)，提案人可先查數(shù)據(jù)，以免重復(fù)做無(wú)用功。

　　為提高提案整體質(zhì)量，廣州市政協(xié)還在去年首次舉辦了以提高提案質(zhì)量為專題的全體委員履職培訓(xùn)大會(huì)。

　　跟到底———

　　持續(xù)跟進(jìn)配合跨年提案

　　每年，總有一些提案由于所反映的問(wèn)題、提出的建議受當(dāng)時(shí)條件制約而不能當(dāng)年辦結(jié)落實(shí)。對(duì)這些提案，廣州市政協(xié)堅(jiān)持一提、再提甚至三提，持續(xù)跟進(jìn)配合，不斷對(duì)新問(wèn)題深入調(diào)研。

　　“萬(wàn)里審批圖”自2013年提出后持續(xù)發(fā)酵。同年5月，廣州市政府印發(fā)了《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》，大幅度縮短了行政審批時(shí)限、提高了審批效率。兩年多來(lái)，市政協(xié)持續(xù)關(guān)注跟進(jìn)行政審批制度改革。今年7月，蘇志佳參加全國(guó)政協(xié)召開(kāi)關(guān)于深化行政審批制度改革專題協(xié)商會(huì)，在發(fā)言時(shí)提出涉及國(guó)家層面深化行政審批制度改革的四點(diǎn)建議。8月，市政協(xié)又召開(kāi)了關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革專題協(xié)商會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)了廣州市的行政審批制度改革。

　　提案辦理不能“答了就算”“辦了就完”，這一點(diǎn)在提案者與提案承辦者之間形成了共識(shí)。廣州市國(guó)規(guī)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在提案辦理工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，提案是辦理而不是答復(fù)，沒(méi)有實(shí)際的辦理采納，答復(fù)就是一紙空文。為此，市國(guó)規(guī)委修改了辦理流程，增加了公關(guān)處審核環(huán)節(jié)。

　　平欣光在座談會(huì)上對(duì)市政協(xié)明年的提案提出進(jìn)一步要求，加強(qiáng)協(xié)商，著力構(gòu)建提辦多方協(xié)商民主平臺(tái)，廣納博采、匯聚眾智；進(jìn)一步健全提案辦理工作制度，不斷完善提案辦理落實(shí)和反饋機(jī)制。