11月11日，遼寧沈陽(yáng)，市民在霧霾中健步走。當(dāng)天沈陽(yáng)市雖然PM2.5指數(shù)較前幾日明顯下降，但空氣質(zhì)量仍為中度污染。截至11日，遼寧省部分城市的霧霾已持續(xù)3天。 中新社記者 孫昊聲 攝 

　　近期，我國(guó)北方多地出現(xiàn)霧和霾天氣過程，中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)顯示，這次入秋以來影響面最大的霧霾天氣將持續(xù)一周時(shí)間。中央氣象臺(tái)首席分析師張濤分析，17日開始，隨著一股強(qiáng)冷空氣的到來，霧霾才會(huì)徹底結(jié)束，而在14日時(shí)，華北、東北、黃淮的霧霾天氣將達(dá)到本次最強(qiáng)。霧霾中的城市采取哪些應(yīng)對(duì)措施？所謂“應(yīng)急預(yù)案”又能否奏效？央廣夜新聞?dòng)浾邔?duì)此展開了調(diào)查。

　　多地霧霾鎖城

　　對(duì)這次“來者不善”的霧霾，生活在東北、華北的群眾深有感觸。東北地區(qū)近日遭遇的重度污染天氣，創(chuàng)下我國(guó)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)兩年以來的最高紀(jì)錄。不可否認(rèn)的是，東北地區(qū)開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發(fā)此次霧霾最主要的原因之一。專家同時(shí)認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車尾氣也是誘發(fā)霧霾的重要原因。在道路通行不暢，機(jī)動(dòng)車行駛速度緩慢、怠速情況下，機(jī)動(dòng)車尾氣污染比較嚴(yán)重。

　　從8日午間開始，吉林省大部分地區(qū)在出現(xiàn)大范圍降雪的同時(shí)也遭遇了霧霾天氣，給當(dāng)?shù)亟煌ê褪忻裆顜砹瞬焕绊?，部分高速公路?shí)行交通管制，部分航班出現(xiàn)延誤。吉林省長(zhǎng)春市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)顯示，9號(hào)8時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為500，級(jí)別為VI級(jí)嚴(yán)重污染，首要污染物為PM2.5。在長(zhǎng)春市，局地能見度不到400米，一些霧霾甚至進(jìn)入了居民室內(nèi)。“確實(shí)咳嗽的人多了，尤其是晚上，一出去都覺得一股煙都嗆嗓子。”吉林省氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)陳長(zhǎng)勝解釋稱，降雪天出現(xiàn)霧霾，除了供曖季節(jié)污染物排放增多這一客觀事實(shí)之外，天氣條件也決定了空氣中污染物得不到有效稀釋、擴(kuò)散和清除。

　　從昨天傍晚到今天，哈爾濱也再次被籠罩在"云霧"之中，主城區(qū)的沿江區(qū)域、西三環(huán)至機(jī)場(chǎng)附近，以及松北區(qū)的大霧更為嚴(yán)重，能見度低于200米，昨晚，哈爾濱氣象臺(tái)及時(shí)發(fā)布了大霧黃色預(yù)警信號(hào)。突如其來的大霧導(dǎo)致哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤，截止今天上午，共有171個(gè)航班被迫取消，200個(gè)航班受到不同程度的影響，黑龍江省交通部門也先后宣布，包括京哈高速、環(huán)城高速、哈大高速、哈牡高速、等多條高速公路已全線封閉。為保障群眾身體健康，哈爾濱市環(huán)保部門同時(shí)緊急啟動(dòng)了重污染天氣黃色預(yù)警，一系列應(yīng)急預(yù)案都配套實(shí)行。今天早上6點(diǎn)，哈爾濱市教育局發(fā)出緊急通知，要求各區(qū)縣(市)教育局，各直屬學(xué)校，根據(jù)區(qū)域內(nèi)天氣情況自行決定是否停課，對(duì)于已經(jīng)到校的學(xué)生，要停止一切戶外教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)生家長(zhǎng)劉女士對(duì)記者說：“這次哈爾濱預(yù)警做得很好，第一天就發(fā)布了黃色預(yù)警，大家都該買口罩的戴口罩；有的學(xué)校也放假了，為了防護(hù)孩子；工地都停工了。都挺好的這次反應(yīng)。”

　　因?yàn)檫B日來的霧霾天氣，天津也已連續(xù)三次發(fā)布和重污染天氣黃色和藍(lán)色預(yù)警，因?yàn)樘鞖庠蛟偌由峡諝馕廴荆芏嗍忻襁x擇盡量呆在家里，減少外出，來天津上大學(xué)的大一學(xué)生鄭文勛自十月起就戴上了口罩。河南多地空氣質(zhì)量也已達(dá)到“中度污染”等級(jí)，多處高速實(shí)施了交通管制，鄭州街頭很多行人都戴上厚厚的口罩來武裝自己，“原來每年污染天數(shù)不會(huì)超過兩個(gè)月，現(xiàn)在有藍(lán)天的天數(shù)不會(huì)超過兩個(gè)月，正好顛倒過來了。”

　　沈陽(yáng)應(yīng)急預(yù)案失靈官方回避原因

　　遼寧沈陽(yáng)是此次東北霧霾中最受人關(guān)注的城市，進(jìn)入冬季供暖季一周后，沈陽(yáng)即迎來持續(xù)空氣嚴(yán)重污染，PM2.5均值一度達(dá)到1155微克每立方米，然而在一級(jí)預(yù)警指數(shù)發(fā)布數(shù)小時(shí)后工地繼續(xù)施工，環(huán)保官網(wǎng)癱瘓近兩個(gè)小時(shí)，應(yīng)急預(yù)案遭到“梗阻”。市民林女士說到：“這幾天我每次出門前都會(huì)上網(wǎng)查下空氣質(zhì)量再?zèng)Q定是否出門，8號(hào)那天天特別臟，但下午上環(huán)保局網(wǎng)站卻說啥都打不開，感覺相關(guān)部門挺不作為的。”與此同時(shí)，針對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，沈陽(yáng)市也啟動(dòng)了重度污染天氣一級(jí)紅色預(yù)警。然而，在沈陽(yáng)市政府、沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市教育局等單位的官方網(wǎng)站上，并不能查到關(guān)于此次霧霾的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)案要求，實(shí)施一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)，沈陽(yáng)城區(qū)內(nèi)需強(qiáng)制性停止建筑、拆除和道路的施工作業(yè)。然而，沈陽(yáng)市內(nèi)仍有多家建筑企業(yè)頂風(fēng)施工，相關(guān)人員也表示他們并沒有接到停工的通知。11月10日，面對(duì)媒體的曝光，沈陽(yáng)市專門召開新聞發(fā)布會(huì)，沈陽(yáng)市環(huán)保局、氣象局等多個(gè)部門向社會(huì)通報(bào)各部門應(yīng)對(duì)霧霾的舉措，就“霾問題”做出回答，沈陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)李剛表示，，到目前為止，關(guān)于環(huán)保的預(yù)報(bào)預(yù)警，包括中國(guó)在內(nèi)，全世界的所有國(guó)家還無法非常準(zhǔn)確地判定污染是否發(fā)生，也沒有準(zhǔn)確判定污染將要達(dá)到什么樣的級(jí)別這種能力，對(duì)于此次重度污染天氣中污染物的究竟來自哪里，“還希望大家能有耐心等待具體調(diào)查結(jié)論。”據(jù)了解，從昨天起遼寧沈陽(yáng)等城市的AQI指數(shù)陸續(xù)降到200以下，暫時(shí)告別了重度污染，天氣有所好轉(zhuǎn)。

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)畢德利認(rèn)為，針對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，各地都制定了各種應(yīng)急預(yù)案，但從現(xiàn)實(shí)的操作中來看，有些預(yù)案卻并沒有真正落到實(shí)處。溝通渠道不暢通，各項(xiàng)指令不能真正落實(shí)，這樣的"梗阻"很難真正收到實(shí)效。

　　多種應(yīng)急預(yù)案能否奏效？

　　目前，針對(duì)東北地區(qū)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，環(huán)保部已經(jīng)向東北三省發(fā)出緊急通知，要求各地做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，采取減排措施，盡最大可能減輕空氣重污染的危害和影響，并開展大氣環(huán)境督查。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民表示，此次督查將重點(diǎn)檢查各省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布、各項(xiàng)響應(yīng)措施的落實(shí)情況等。

　　在長(zhǎng)春，霧霾鎖城之際，教育部門就曾發(fā)出通知，全市中小學(xué)要減少或停止戶外活動(dòng)。長(zhǎng)春興盛小學(xué)校長(zhǎng)劉秀麗表示，事實(shí)上，即便沒有通知，各學(xué)校也會(huì)視天氣情況，及時(shí)調(diào)整戶外活動(dòng)安排。劉秀麗告訴記者，停止一切戶外活動(dòng)，并不會(huì)用文化課代替，“我們?cè)谑覂?nèi)做校園舞或者廣播操，不能說這一天體育課都停了。”

　　吉林省四部門也曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》，要求各相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，包括工信部門立即建立所有鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單，住建部門加強(qiáng)對(duì)分散燃煤供熱企業(yè)的監(jiān)管，確保在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)能夠及時(shí)使用潔凈煤，以及組織實(shí)施城市建成區(qū)機(jī)動(dòng)車限行等措施。

　　南京市政府近日則正式頒布了《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》，從11月初一直到明年2月底，持續(xù)執(zhí)行一級(jí)污染管控方案，金陵石化、揚(yáng)子石化等43家企業(yè)實(shí)施常態(tài)化限產(chǎn)。南京市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)郭建表示：“第一個(gè)就是工業(yè)企業(yè)，涉及到南京43家重點(diǎn)排放的企業(yè)，按照限產(chǎn)15%或者是選擇階段性停產(chǎn)來執(zhí)行管控。第二個(gè)是工地，要加嚴(yán)防塵防控措施，對(duì)部落式管控措施或者是對(duì)超標(biāo)的工地進(jìn)行停工整治。”如果擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，氣象和環(huán)保部門預(yù)測(cè)未來24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)AQI超過200，也就是重度污染的情況下，市政府將啟動(dòng)二級(jí)管控方案，企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)比例進(jìn)一步提高。 “二級(jí)管控措施一共涉及到重點(diǎn)的防控企業(yè)46家要按照30%的限產(chǎn)來制定相關(guān)措施或者階段性停工的措施，對(duì)所有涉及土方，物料運(yùn)輸?shù)墓さ剡M(jìn)行停工，保潔的就是采取更嚴(yán)的保潔措施，對(duì)一些碼頭，裝卸也全部停止。”據(jù)了解， 為了保障國(guó)際馬拉松比賽和國(guó)家公祭日，11月26~11月29號(hào)和12月7號(hào)~12月15號(hào)賽事、活動(dòng)期間，南京市將追加執(zhí)行二級(jí)防控措施。同時(shí)，記者注意到，在去年冬季大氣管控方案中曾提及，啟動(dòng)二級(jí)管控措施時(shí)，南京市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要組織停駛的全市30%的公務(wù)用車并上網(wǎng)公示，但是在今年的方案中則沒有提及。

　　在秦皇島，2014年12月，修訂后的新版《應(yīng)急預(yù)案》也發(fā)布，《預(yù)案》包括預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布流程、應(yīng)急響應(yīng)措施等多項(xiàng)內(nèi)容。天津市近期也發(fā)布晉級(jí)通知，加強(qiáng)今冬明春大氣污染防治，從狠抓燃煤、揚(yáng)塵污染等八方面入手，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)冬季空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降15%的目標(biāo)。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：各部門應(yīng)充分聯(lián)動(dòng)

　　霧霾漸漸變成了我們常常要面對(duì)的天氣情況，應(yīng)急預(yù)案如何發(fā)揮作用引起關(guān)注。對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的作用，首先是給市民一個(gè)提示，提示大家應(yīng)該采取一定的措施去防止受到更嚴(yán)重的傷害，比如說盡量留在室內(nèi)，室外佩戴防護(hù)，包括一些易感的人群，學(xué)校、醫(yī)院等都要特別的注意；其次，它更重要的意義在于通過應(yīng)急預(yù)案的采取，盡力避免空氣污染進(jìn)一步加劇，保護(hù)市民健康。

　　馬軍提出，應(yīng)急預(yù)案要想確實(shí)發(fā)揮作用，首先需要各個(gè)部門充分聯(lián)動(dòng)起來，除環(huán)保部門外，比如說工地，建設(shè)部門，市容市政管理部門，公安部門，交通部門等都要充分協(xié)調(diào)；其次，網(wǎng)站帶寬也必須留有足夠空間，以便市民能夠在霧霾嚴(yán)重時(shí)查詢，新媒體如微博，微信等的合理使用也能起到不錯(cuò)的作用。