十八屆五中全會決定啟動全面兩孩政策，這是繼2013年啟動單獨兩孩政策后，我國生育政策的進一步調整。至此，計劃生育政策在中國存在了40多年，升格為基本國策也已33年?？梢哉f，這一國策徹底改變了中國人口的發(fā)展方式和軌跡。日前記者采訪了專注人口政策研究多年的南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新，請他回溯計劃生育政策從誕生到日臻完善的歷史過程，分析其給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的深刻影響。

　　控制人口數(shù)量在當時是國家之痛，出于迫不得已

　　在中國，“多子多福”的觀念是幾千年傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)之一。那么，國家為什么要推行計劃生育政策？

　　原新說，了解產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的計劃生育政策，必須還原到當時的社會歷史環(huán)境與特殊國情。

　　1953年，全國第一次人口普查推算出建國初期的人口總量為5.42億，1964年總人口達7億以上，凈增1億人口用時10年。緊接著，1969年總人口超過8億，1974年超過9億，平均每5年凈增加1億人口，凈增1億人的時間比前一時期縮短了一半。

　　“那個年代，人們的生育能力發(fā)揮到了極致，婦女的平均總和生育率水平始終波動在6上下——平均每個婦女生育6個孩子，1963年最高值甚至達到7.5，當年出生規(guī)模創(chuàng)下年增2959萬人的歷史記錄。”原新指出，接近崩潰的經(jīng)濟加上失控膨脹的人口引發(fā)了許多社會問題。于是，在人均收入水平很低的情況下，限制消費、進行消費管制成為那時的管理方式之一，各類配額票證成為那個時代的典型特征。恢復生產(chǎn)與控制人口在當時的背景下被提起，但限于當時“文化大革命”的政治氣候，不可能在短期內恢復經(jīng)濟生產(chǎn)和社會秩序。

　　所以，20世紀70年代初期我國開始在全國范圍內推行計劃生育政策。這成了中國之“痛”——國家之痛在于迫不得已，國民之痛在于家庭的生育需求與國家要求相去甚遠。

　　原新指出，在計劃生育政策的體系構成的各種要素中，“老百姓最關心的是家庭生育孩子數(shù)量的限制。”他談到，推行政策之初，國家提出了晚婚、晚育、少生、拉開間隔生的“晚稀少”彈性生育政策，對家庭生育數(shù)量的下降作用有限。隨后，政策逐漸趨緊，從限制家庭生育數(shù)量最多3個到最好2個，直至國家在1980年提出了“提倡一對夫婦只生一個”的“獨生子女”剛性生育政策。

　　對于社會上有否認計劃生育政策的觀點，原新認為，在這個問題上不能搞時空穿越，要尊重歷史，堅持客觀公正的唯物史觀。事實上，沒有計劃生育當時的作為，也就不可能有今天的人口控制成果。

　　人口老齡化加劇，啟動單獨兩孩進而放開兩孩順理成章

　　盡管計劃生育政策在控制人口規(guī)模上成效顯著，但原新坦言，當年國家急速地控制人口增量和增速，以及急切改變群眾的生育行為的管理方式還是衍生出許多問題，諸如現(xiàn)在令人頭痛的出生性別比失調、人口過度老齡化、生育率水平長期低迷、勞動人口數(shù)量持續(xù)走低、家庭少子化現(xiàn)象嚴重等。

　　原新認為，人口的結構性失衡等一系列問題將進入爆發(fā)期，這是快速控制住人口增長速度的規(guī)律性結果，人口發(fā)展問題將會日益嚴峻，這是我國人口發(fā)展的必然階段，也是計劃生育外力作用下快速人口轉變的必然結果。

　　“生育率長期低迷，同時老齡化趨勢加劇且不可逆轉，中國人口長期均衡發(fā)展進入最為艱難的時期。”據(jù)統(tǒng)計，2014年末，我國老年人口規(guī)模達到2.12億人，到2050年將達到4.8億人以上，老齡化水平達34%~35%。原新說：“老齡化水平從10%提高到30%，我國僅需用37年時間，與英國、法國和美國(除日本外)等西方工業(yè)化國家用100年甚至更長的時間相比，我國人口老齡化速度是人口大國發(fā)展史上前所未有的。誰來納稅，養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人成了很大的問題。”

　　與人口老齡化相伴而生的是，我國的勞動年齡人口規(guī)模開始進入下降通道。原新介紹，2012年15~59歲勞動年齡人口規(guī)模達到峰值9.4億人，預示了勞動力資源規(guī)模從增加到開始減少的“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)，預計2023年降至9億人以下，2042年降到8億人，勞動資源規(guī)模巨大的特征依舊。

　　2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動單獨兩孩政策。對此，原新認為，單獨兩孩政策屬于生育政策微調范疇，其基于人口規(guī)模龐大的現(xiàn)實，雖不可能根本性改變中國人口發(fā)展的總體趨勢，但確有改善人口結構、提高人口素質和促進家庭發(fā)展等方面的積極效果。

　　原新指出，全面放開二孩政策將在一定程度上緩解勞動力方面的壓力，對資本市場相關領域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，帶來相關投資機會，有利于經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

　　資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“達摩克利斯之劍”依然高懸

　　與現(xiàn)行單獨兩孩政策相比，符合全面兩孩政策的育齡婦女人數(shù)更為龐大，為9000萬上下。據(jù)預測，每年新增出生人口為300萬~500萬人。原新認為，在理論上，政策松動會導致人口發(fā)展趨勢的相應變化，但這種變化最不利的影響是，我國人口將在更長的時期停留在人口規(guī)模巨大水平上，持續(xù)加大對資源環(huán)境的壓力，由此產(chǎn)生各種發(fā)展問題。

　　原新指出，我國正在告別低資源消耗的以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展模式，向資源較高耗費的工業(yè)化發(fā)展模式轉變，這種變化導致我國面臨著日益嚴峻的人口資源環(huán)境壓力和資源緊缺問題。實行全面兩孩政策，總人口將在2030年達到峰值14.5億人，與現(xiàn)行的單獨兩孩政策相比，峰值規(guī)模凈增3000萬人。

　　目前，我國依然是世界第一人口大國，總人口是美國的4.3倍，而人均GDP只有美國的1/11。我國用占世界耕地7%和占世界淡水總量6%的資源，養(yǎng)育了占世界19%的總人口，而且國民生活品質跨越了溫飽、實現(xiàn)了基本小康，正在向全面小康邁進，未來還要實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，對資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展成果的需求正在并將繼續(xù)加大。“經(jīng)濟總量與人均量的巨大反差，固然與我國發(fā)展歷程有關，人均資源的不足也是我國發(fā)展的主要掣肘。”原新指出。

　　他認為，當前和今后時期所面臨的資源環(huán)境壓力問題、勞動力規(guī)模巨大與勞動力結構型短缺并存所帶來的就業(yè)壓力問題不容忽視，“達摩克利斯之劍”依然高懸在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家頭上。

　　而大量出現(xiàn)的各類環(huán)境污染和生態(tài)退化問題也是讓原新?lián)牡囊蛩刂弧?ldquo;這一現(xiàn)狀與我國擁有龐大的人口規(guī)模是分不開的，未來人口對資源環(huán)境的壓力將會繼續(xù)擴大且長期存在。”(記者 金振婭)