中新網(wǎng)北京11月10日電(記者 李金磊)出租車改革方案征求意見9日結(jié)束，交通部10日早晨發(fā)布征求意見情況顯示，專車問題最受關(guān)注。其中，“網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理”反饋823條意見，約60.4%的意見認為網(wǎng)約車應(yīng)納入管理，而車輛性質(zhì)是否更改引發(fā)爭議較大，支持和反對的意見比例相差無幾，在相關(guān)846條意見中，52%的意見認為網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”，但應(yīng)適當延長報廢年限。

資料圖。張斌 攝

　　約6成意見認為專車應(yīng)納入管理

　　交通運輸部《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作于11月9日24時全面截止。

　　交通運輸部10日發(fā)布征求意見情況顯示，一個月內(nèi)共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。

　　經(jīng)匯總梳理，各方意見和建議主要集中在十二個方面。記者注意到，在公布的意見匯總中，專車問題成為焦點。其中，“網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題”、“網(wǎng)約車車輛條件及準入方式問題”以及“網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題”最受關(guān)注，分別征集到1022、1020、1060條意見和建議，也是十二方面中意見和建議過千的三個方面。

　　關(guān)于網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理的問題，共收到意見和建議823條，其中497條(約占60.4%)認為應(yīng)納入管理，326條(約占39.6%)認為不應(yīng)該納入管理。也就是說，超6成意見支持網(wǎng)約車納入管理。

　　支持者認為，網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點；為平衡各方利益，促進互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，亟需監(jiān)管。

　　反對者則認為，網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

　　過半意見認為專車應(yīng)登記為“出租客運”

　　網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運”，這是方案中引發(fā)爭議較大的一條。根據(jù)《機動車強制報廢標準》規(guī)定，小、微型非營運載客汽車沒有使用年限的限制，而小、微型出租客運汽車使用8年，這意味著要想從事“專車”，就需要改變汽車的使用性質(zhì)，報廢年限就變成了8年。

　　對于這一問題，交通運輸部共收到意見846條，其中，440條意見(約52%)認為網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”，379條(約45%)認為不應(yīng)該，還有人建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)。

　　認為應(yīng)該登記為“出租客運”的意見認為，中國對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應(yīng)當?shù)怯洖?ldquo;出租客運”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點修改《機動車強制報廢標準》，適當延長報廢年限。

　　反對者認為，私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理，也造成資源浪費。

　　另有27條意見和建議認為，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標準。理由是，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報廢標準確定報廢年限。

　　拿幾十萬元置辦的高級汽車壽命打折，這可能讓一些私家車主感到心理不平衡。不過，全職專車司機劉強卻甘愿“被打折”。

　　“這一步邁出來，起碼咱專車能有一個合法身份。”劉強對中新網(wǎng)記者表示，之所以愿意如此，根本原因是自己已將開專車看成一份工作，不想丟掉這個“飯碗”，否則他將面臨再次下崗的命運。

　　超6成意見認為專車司機應(yīng)取得從業(yè)資格證

　　“強制報廢期變成8年對于我倒是無所謂，但問題是我不想成為職業(yè)司機，任務(wù)完不成就會被降級甚至取消資格，或者過一段時間就要接受考核，我受不了”。北京的夭師傅對中新網(wǎng)記者表示，他正打算離開專車行業(yè)。

　　根據(jù)新的改革方案，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。

　　對于網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式問題，交通運輸部共收到意見和建議205條，其中126條(約占61%)認為網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。

　　上述意見的理由是：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認證，如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無序進入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細化相關(guān)規(guī)則，如“對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等”。

　　“認為網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證”者則認為，網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

　　對于是否應(yīng)當簽訂勞動合同，共收到意見和建議64條，其中，45條(約占70%)認為不宜簽訂勞動合同，理由是：出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”；對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。

　　另外19條認為“應(yīng)當簽訂勞動合同”的意見和建議指出，不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實勞動關(guān)系特征；駕駛員應(yīng)依法享受保險、休假權(quán)等勞動權(quán)利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權(quán)益。(完)