原標(biāo)題：“清水衙門”為何頻出“離奇”貪腐案

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生?？觳褪降拈喿x后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，浙江省溫州市人防系統(tǒng)腐敗窩案引發(fā)社會關(guān)注，“清水衙門”貪腐再度成為熱議話題。黨的十八大以來，中央堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一系列“清水衙門”腐敗浮出水面，這既反映反腐的成績，也表明反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有讓反腐勁風(fēng)吹進(jìn)“衙門”的每一個角落，才能真正消除腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　一如電影中的情節(jié)：

　　一封匿名信擺在了檢察官的桌子上，被舉報的是浙江省溫州市人防辦的一名女處長。檢察官開始進(jìn)行外圍調(diào)查，但結(jié)果令人意外，女處長沒有問題，眾多線索反而指向了她的同事、溫州市人防辦指揮通信處副處長姜建平。

　　姜建平落馬后，溫州人防辦從市一級到縣一級接二連三被查出腐敗窩案，“一查就是一窩，一查就是一串”。截至目前，溫州市檢察機(jī)關(guān)已查辦涉案人員16人。

　　在諸多政府部門中，人防辦并不為普通群眾所熟知，在人們的印象中屬于“清水衙門”，但就是這樣的“清水衙門”，竟然也發(fā)生腐敗窩案，著實令人膽戰(zhàn)心驚。

　　“人防系統(tǒng)”腐敗窩案16人落馬

　　找姜建平辦事，要知道他的習(xí)慣才能辦成，不然跑再多的路也白搭。

　　他的習(xí)慣是，下午四五點去找他，他才會和你談工作。談到晚飯時間，自然要請他吃飯，飯后還要請他去KTV唱歌，邊玩邊談才可能把事辦成。

　　有求于他的人防設(shè)備企業(yè)和房地產(chǎn)商，為能辦成事，都會自覺地默守這一“規(guī)矩”。

　　溫州市甌海區(qū)人民檢察院反瀆局檢察官傳喚姜建平之初，他并不配合。不過，當(dāng)辦案檢察官把前期調(diào)查獲得的一份份證據(jù)擺在他面前之后，他才開始供述。

　　當(dāng)?shù)赜幸粋€房地產(chǎn)開發(fā)項目，名為“山水居”，由溫州城市建設(shè)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，項目的人防工程設(shè)計由溫州市人防辦審批，并報給溫州市人防辦駐審批中心窗口。

　　2003年9月20日，溫州市人防辦駐審批中心窗口工作人員王正干明知“山水居”項目存在防空地下室不符合易地建設(shè)條件、設(shè)計修建的人防面積不足等問題，仍違反規(guī)定出具了方案設(shè)計審核意見。

　　據(jù)姜建平供述，他時任溫州市人防辦工程處副處長(主持工作)，在履行審核“山水居”項目人防易地建設(shè)費職責(zé)時，未認(rèn)真核實該項目應(yīng)建而未建的人防面積，明知收費標(biāo)準(zhǔn)有誤，仍作出對“山水居”項目以每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)收繳55600平方米人防易地建設(shè)費及滯納金共計1806777元的審核意見。

　　經(jīng)查，“山水居”項目人防工程應(yīng)建面積達(dá)16491.89平方米，而經(jīng)人防部門竣工驗收的已建人防工程面積僅9759平方米，應(yīng)繳而至今未繳的人防易地建設(shè)費達(dá)11409163元。

　　此外，2006年至2011年期間，姜建平利用審核、驗收其他民用建筑人防工程等職務(wù)便利，還多次收受其他房地產(chǎn)開發(fā)公司、人防設(shè)備代理商所送財物和好處費共計63604.98元。

　　隨著姜建平的落馬以及人防設(shè)備企業(yè)和一些房地產(chǎn)商的到案，腐敗案件線索越來越多，并已明確指向溫州市人防辦原副主任吳堅正。

　　2015年1月31日，檢察機(jī)關(guān)決定對吳堅正立案偵查。

　　經(jīng)查，2009年1月至2014年間，吳堅正在擔(dān)任溫州市人民防空辦公室副主任、市民防局副局長期間，利用負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)與審批、行政執(zhí)法等職務(wù)便利，先后為浙江正高人防設(shè)備有限公司在擴(kuò)大知名度和資質(zhì)年審等方面提供幫助和支持，且應(yīng)浙江正高人防設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人仇某等人的要求，通過出臺文件幫助該公司和李某某、包某某等人提高人防器材的市場占有率，變相達(dá)到壟斷溫州人防設(shè)備市場的目的。

　　2015年9月22日，吳堅正涉嫌受賄一案在溫州市甌海區(qū)人民法院公開開庭審理，法院沒有當(dāng)庭作出判決。

　　吳堅正之后，檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，查處了當(dāng)?shù)厝朔老到y(tǒng)從市一級到縣一級的系列受賄、濫用職權(quán)案，截至目前，共計16人落馬。

　　一位辦案檢察官表示，這次查處溫州市人防系統(tǒng)系列受賄、濫用職權(quán)案件引人注目，關(guān)鍵在于一查就是一窩、一查就是一串，每個案件雖然作案手法不一，但有一點是相通的，都集中表現(xiàn)在利用職權(quán)違法辦事、收取賄賂，重點表現(xiàn)在審批驗收、改變地下防空設(shè)計功能、以緩繳名義少繳人防費用、擅自改變收費計算標(biāo)準(zhǔn)等形式。

　　“清水衙門”腐敗令人拍案驚奇

　　在人防系統(tǒng)，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義違紀(jì)案更令人震驚，涉案金額近1100萬元。

　　2013年6月，61歲的朱信義從新疆維吾爾自治區(qū)人防辦黨組書記、主任的位置上卸任。正當(dāng)他準(zhǔn)備享受早已“規(guī)劃”好的、安逸的退休生活時，一份離任審計報告讓他的“美夢”戛然而止。

　　根據(jù)審計部門提供的線索，2014年1月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對朱信義嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。

　　在快要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的幾年里，朱信義感到自己辛苦了一輩子，一旦退休，說話沒人聽、辦事沒人幫，于是就想趁在位的時候多搞些錢。

　　2008年，某房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的一個大型小區(qū)在沒有辦理人防工程審批手續(xù)的情況下提前開工建設(shè)。公司總經(jīng)理石某通過中間人多次找朱信義，順利將此事“擺平”。

　　為了表示感謝，石某同意朱信義以融資借款的名義向自己公司財務(wù)打入30萬元，按20%的年利率計算，最后朱信義獲利35.58萬元。

　　朱信義感到，這種方式獲利既多又快還隱蔽，于是一發(fā)不可收拾。如，在房地產(chǎn)公司業(yè)主丁某公司入股20.98萬元，以股金分紅的名義獲利61.7萬余元；參加工程建設(shè)商王某公司集資156.15萬元，按15%的利率獲利42.5萬元；借款給個體人員白某70萬元，按20%的利率獲利14萬元。

　　這些公司業(yè)主和個人有的是為在人防工程審批、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)得到朱信義的照顧，有的是不敢得罪朱信義而被動接受投資。

　　人防工程建設(shè)商王某就坦言：我公司賬目上閑錢很多，接受朱信義的投資就是用一種比較委婉的方式給他白白送錢，大家面子上都好說。

　　就這樣，朱信義通過入股、集資、給關(guān)系人借款等方式，收受高額利率分紅和利息共計人民幣211.2萬元。除了貪污公款、索賄受賄外，朱信義還有巨額財產(chǎn)無法說明具體來源，涉案金額近1100余萬元。

　　近年來，除了人防系統(tǒng)，在一些被認(rèn)為是“清水衙門”的行業(yè)和單位，時常曝出腐敗丑聞。

　　時下中國最熱的詞之一是“打老虎”，但一名落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的身份著實讓人驚奇：他就是動物園里管老虎的副園長肖紹祥。

　　據(jù)檢方指控，2006年至2008年間，肖紹祥利用擔(dān)任北京動物園副園長并主管動物園基建工作的職務(wù)便利，在北京動物園獸舍改造工程等6個招投標(biāo)項目中，先向中標(biāo)單位全額支付工程款并要求中標(biāo)單位開具發(fā)票入賬，后擅自指定一家公司參與施工，再以向?qū)嶋H施工單位支付工程款為由，要求中標(biāo)單位返還部分工程款。

　　通過上述方式，肖紹祥將中標(biāo)單位返還工程款中的部分款項累計1005萬元存入其個人實際控制的賬戶，予以侵吞。

　　“清水衙門”畢竟油水有限，貪官們每次貪得的數(shù)額都不大，不大到什么程度呢？在2011年發(fā)生在重慶市的一起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案件中，一張秧盤國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站要提1毛8分，站長再拿3分。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長、副站長就用這種辦法，連“3分錢也不放過”，共虛報秧盤188萬余張，騙取補(bǔ)貼46萬多元。

　　在人們的傳統(tǒng)印象中，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是個不能再清的“清水衙門”。2006年，北京市進(jìn)行大規(guī)模公廁改造，一家負(fù)責(zé)大型垃圾車改造、潔具生產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人王某獲悉北京市門頭溝區(qū)有個100萬元左右的公廁項目要招標(biāo)，就找到改造項目負(fù)責(zé)人、門頭溝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心原黨委書記兼主任王春海，在行賄5萬元后，王某順利拿到了該項目。再次行賄5萬元后，王某又順利拿到了該公廁的續(xù)延工程。

　　……

　　這些發(fā)生在“清水衙門”里的“離奇”案情正在顛覆人們的認(rèn)知，連中紀(jì)委網(wǎng)站都刊文表示“令人拍案驚奇”。

　　“從現(xiàn)在查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索和巡視發(fā)現(xiàn)的問題可以看出，不僅是沾錢、沾權(quán)的地方容易滋生腐敗，就連以往大家認(rèn)為的‘清水衙門’都出現(xiàn)了窩案，令人拍案驚奇！”2014年8月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登文章《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之一——緊緊抓住推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”》稱。

　　有權(quán)力就有滋生腐敗土壤

　　“清水衙門”，謔語，舊指不經(jīng)手大量錢財，不能從中撈取油水的官府，現(xiàn)多用來比喻經(jīng)費少、福利少的單位。

　　1979年，作家龍鳳偉發(fā)表了處女作小說《清水衙門》，生動刻畫了莊啟民這樣一個利用手中公權(quán)謀取私利的貪官形象。

　　在濕潤多雨的沿海城市，自來水公司管轄的物資確實只有清水，是名副其實的“清水衙門”，而且大自然又慷慨提供了豐富水源，誰還會把汪汪清水放在眼里呢？

　　一天，自來水公司革委會主任莊啟民接到命令，因為風(fēng)暴即將來臨，很有可能帶來大暴雨，要緊急將水庫的水放掉，就在他與水庫聯(lián)系準(zhǔn)備放水的時候，卻受到總工程師的阻攔，總工程師認(rèn)為暴雨沒來，天氣又變化無常，不能放水。

　　莊啟民卻不聽勸告，下令放水。結(jié)果，水放了，雨也停了，之后一段時間，一絲雨都沒有下來。莊啟民的一個決定，給全市帶來水荒，但自來水公司這個“清水衙門”卻迎來了前所未有的繁榮，一些企業(yè)為了優(yōu)先用水紛紛前來賄賂莊啟民……

　　黨的十八大以來，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既有省部級高官的落馬被曝光，同時也有一些村干部被查處的消息。

　　例如，根據(jù)中央巡視工作全覆蓋要求，甘肅省紀(jì)委在巡視時不放過“清水衙門”。2014年12月，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，甘肅省蘭州市畜牧獸醫(yī)研究所原所長萬永平因涉嫌套取財政資金違紀(jì)問題被立案查處。

　　“我們這種邊緣單位，似乎沒什么實權(quán)，原來知道的人都不多，現(xiàn)在竟然被巡視了，而且還把所長給辦了。”談及這起案例，該所不少工作人員連說“沒想到”。

　　對此，反腐專家表示，所謂的“清水衙門”不過是公眾對現(xiàn)代政府管理部門的一種誤讀。從本質(zhì)上講，無論是“清水衙門”還是“權(quán)重衙門”，都掌握一定的權(quán)力和資源，就有濫用和尋租的可能，“清水衙門”只是一個相對概念。

　　事實確是如此。人防辦是一個不為人熟知的“冷衙門”，許多人認(rèn)為人防辦沒多少權(quán)力，而事實上，包括房地產(chǎn)在內(nèi)，達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑，在項目報批的過程中必須經(jīng)過人防辦的審批才能順利動工。

　　“腐敗具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，不管是熱點領(lǐng)域還是‘冷衙門’,只要存在權(quán)力與金錢交換的可能，就容易滋生腐敗。”西安交通大學(xué)廉政研究所副主任李景平表示。

　　“權(quán)力不分大小，不受約束和缺少監(jiān)督才是貪腐的根源。”中國廉政法制研究會巡視制度研究專家組組長鄧聯(lián)繁表示，再微小的權(quán)力，再“清湯寡水”的部門，只要制約和監(jiān)督機(jī)制不到位，便有腐敗的可能。

　　專家表示，“清水衙門”水不清現(xiàn)象告訴我們，“任何權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗”。其治理，必須緊緊扭住“權(quán)力”這一核心要素。

　　“對權(quán)力必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險高低進(jìn)行區(qū)別對待。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示，反腐絕對不能因為某些單位掛著“清水衙門”的招牌，就對其掉以輕心，而應(yīng)一把尺子量到底，一視同仁、不留死角地進(jìn)行監(jiān)督制約。

　　在她看來，應(yīng)完善相關(guān)審批、驗收、審計等監(jiān)管制度，建立健全問責(zé)問效制度和群眾、媒體監(jiān)督制度，要曬財政補(bǔ)貼的“明細(xì)賬”，加大權(quán)力運行公開力度，形成時時處處有監(jiān)督、有問責(zé)，給官員戴上“緊箍咒”，架好“高壓線”。

　　專家們表示，黨的十八大以來，中央堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一系列“清水衙門”腐敗浮出水面，這既反映反腐的成績，也表明反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有讓反腐勁風(fēng)吹進(jìn)“衙門”的每一個角落，才能真正消除腐敗存量，遏制腐敗增量。反腐敗要健全制度對權(quán)力的制約機(jī)制，重點加強(qiáng)對地方黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)管力度，避免產(chǎn)生不受約束的權(quán)力。(本報記者 陳磊)