原標(biāo)題：讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力———全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議綜述之一

　　“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展居于首位，意義重大。

　　創(chuàng)新，同樣成為全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上提及最頻繁的詞匯之一。常委和委員們紛紛表示，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新培育增長新動力，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，才能推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐和強勁動力。

　　努力營造激發(fā)創(chuàng)新的有利環(huán)境

　　說到五中全會提出的創(chuàng)新，許多常委和委員們直言“非常振奮”。創(chuàng)新一旦開啟，所能激發(fā)的潛力不可限量，不過，要想激發(fā)創(chuàng)新的潛力，首先要創(chuàng)造出能激發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境。

　　“堅持創(chuàng)新發(fā)展，最緊迫的是破除體制機制障礙。”朱之鑫常委表示，近些年來，政府采取了很多支持創(chuàng)新的重大舉措，取得了積極成效。但也要看到，由于一些體制機制的不完善，對創(chuàng)新發(fā)展形成掣肘。“例如法制環(huán)境不健全，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識淡薄，企業(yè)創(chuàng)新的收益難以得到有效保障；又如創(chuàng)新管理體制缺乏統(tǒng)籌，研發(fā)與應(yīng)用、科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)等，這些都需要通過改革來打破體制機制的制約，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展需求，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。”

　　“堅持創(chuàng)新發(fā)展，要落實創(chuàng)新驅(qū)動，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。”在郭振家常委看來，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的內(nèi)在、持續(xù)驅(qū)動力，要努力使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要驅(qū)動要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，促使科技創(chuàng)新成果和先進(jìn)技術(shù)廣泛而深入地滲透到社會生活各個方面，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，推動我國走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

　　當(dāng)然，創(chuàng)新并不等同于科技創(chuàng)新。實際上，創(chuàng)新發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面。五中全會明確指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家一切工作。“由此可見，創(chuàng)新關(guān)系到全局，也關(guān)系到我們每一個人，需要形成合力，共同推動。”郭振家常委如是說。

　　“是驅(qū)動就要有動力，如果補貼等政策不能使之成為一種導(dǎo)向和動力，那么動力從哪里來？”溫思美常委建議，讓有創(chuàng)新需求的主體真正發(fā)揮內(nèi)在動力，要在體制機制創(chuàng)新和激勵約束機制上下足功夫，通過機制轉(zhuǎn)換，用新的激勵機制去重建舊有機制。

　　“我國發(fā)表論文數(shù)量世界第一，專利申請世界第一，但具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果很少，有人開玩笑說，連個馬桶蓋、電飯鍋都要去日本去買？這說明什么問題？”在傅惠民常委看來，我國當(dāng)前對創(chuàng)新的政策支持較多，但對驅(qū)動的政策支持很少。“我在中關(guān)村和一些科研院所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個好的科研成果轉(zhuǎn)化，要面臨一系列的問題，這在很大程度上阻礙了創(chuàng)新發(fā)展，向創(chuàng)新要效率，應(yīng)該進(jìn)一步形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。”

　　讓創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的著力點

　　今年兩會結(jié)束后，很多常委和委員都積極參與到各地視察調(diào)研的隊伍中，基層的所見所聞，令他們喜憂參半。

　　“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，一些地方政府的作為相對滯后。”林毅夫常委認(rèn)為，“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，“各地政府應(yīng)該貫徹落實中共十八屆五中全會提出的‘創(chuàng)新發(fā)展’理念，在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)特性，發(fā)揮積極有為的作用，因勢利導(dǎo)，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵時期。堅持創(chuàng)新發(fā)展，最根本的是增強自主創(chuàng)新能力，這是與會常委和委員們的普遍看法。“我國大多數(shù)企業(yè)屬于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速滲透背景下，要加快推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、培育先進(jìn)業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。”張震宇常委如是建議。

　　持相同觀點的還有潘云鶴常委，他說，當(dāng)前，以信息、能源、材料、生物等技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，和以互聯(lián)網(wǎng)、智能化為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，將成為推動新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引擎和動力，建議國務(wù)院建立創(chuàng)新設(shè)計部際協(xié)調(diào)機制，通過頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)提升我國的創(chuàng)新設(shè)計能力，提升產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。

　　“要充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用。”作為民營企業(yè)的代表，茅永紅常委認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展要尊重規(guī)律，突出市場的決定性作用，真正把企業(yè)作為主體推向創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，政府則應(yīng)當(dāng)圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建財稅、金融、土地、價格等的政策體系。“只有‘兩條腿’走路，才能確保‘十三五’規(guī)劃更加順利實施。”

　　加快人才培養(yǎng)激發(fā)創(chuàng)新活力

　　創(chuàng)新，不是天上掉下來的餡餅，而是來源于對人力資本的長期投資和積累。

　　會上，常委和委員們普遍認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，通過現(xiàn)代教育體系培養(yǎng)出規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。與此同時，要運用市場機制從根本上激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，營造更好的吸引人才和才盡其用的環(huán)境。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。鄭惠強常委表示，據(jù)有關(guān)預(yù)測，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)約2500萬，其中700多萬為高校畢業(yè)生。“他們的就業(yè)問題涉及千家萬戶，關(guān)乎社會穩(wěn)定，盡管他們自主創(chuàng)業(yè)的意愿明顯增強，但在實踐中卻面臨諸多困擾，比如難以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、市場競爭不公平、政策法律支持不足等等。”為此，鄭惠強常委建議，推進(jìn)創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育有效結(jié)合，營造有利于創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的市場環(huán)境。

　　“創(chuàng)業(yè)的主力軍是大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)高度重視他們的生產(chǎn)狀況、生活狀態(tài)、工作狀態(tài)。畢竟真正創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生不多，很多可能幾年后又回歸失業(yè)狀態(tài)，產(chǎn)生新的社會問題。”趙振銑常委同樣認(rèn)為，全社會都應(yīng)當(dāng)幫助青年人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上不斷成長，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。

　　“應(yīng)該讓兩岸青年在參與兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中實現(xiàn)人生理想。”鄭建邦常委多年來一直關(guān)注兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交流合作。他認(rèn)為，“十三五”期間應(yīng)加強兩岸合作，探討建立兩岸青年人才培養(yǎng)交流合作機制，為兩岸青年在大陸共同發(fā)展搭建項目平臺。

　　創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。“十三五”時期要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展這條主線，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的持久發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，這是常委和委員們的共同心愿。