編者按

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,提高教育質(zhì)量,提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè),明確了“十三五”時(shí)期高等教育改革發(fā)展的主攻方向。近年來(lái),教育部門及有關(guān)方面積極采取措施,在推動(dòng)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化特色、提高水平方面取得新進(jìn)展,但還存在高校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密、高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、分類管理不健全等問(wèn)題,高校如何辦出特色、提高水平仍然是一個(gè)要著力解決的問(wèn)題。11月5日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

委員發(fā)言

全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任,上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀:

高校要辦出中國(guó)特色世界水平

5至9月,教科文衛(wèi)體委員會(huì)赴陜、鄂、吉調(diào)研。大家為“中國(guó)速度”成就高等教育大國(guó)而振奮,這是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴艑?shí)現(xiàn)的目標(biāo);同時(shí)更深感高等教育從大眾化即將邁入普及化過(guò)程中,辦出特色水平,刻不容緩。高等教育宏觀上看是質(zhì)量問(wèn)題,實(shí)質(zhì)反映在結(jié)構(gòu)失衡。

一是西弱東強(qiáng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。占半壁江山的西部12省,高校不足1/4,特別是適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的高水平大學(xué)更少。西部高校中央財(cái)政投入少,自身造血又不足,辦學(xué)能力落后。

二是“千校一面”的辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)。有的院校急功近利“專升本”,有的追求“學(xué)院”更名“大學(xué)”等。究其原因,多是分類不清,盲從于指標(biāo)堆砌的所謂“一流”。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置看重的是數(shù)量規(guī)模等顯性指標(biāo),未與質(zhì)量、貢獻(xiàn)掛鉤。

三是不接地氣的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間,轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求凸現(xiàn),渴求人才,也急需學(xué)科支撐。但調(diào)研中沒(méi)有一省能對(duì)未來(lái)人才需求作出預(yù)測(cè),更奢談經(jīng)費(fèi)支持新興學(xué)科。

四是脫離實(shí)際的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前人才培養(yǎng)總體方案沒(méi)有系統(tǒng)性、本質(zhì)性改革,創(chuàng)新教育缺少思路,實(shí)踐育人缺乏條件。國(guó)家沒(méi)有法律強(qiáng)制,社會(huì)不愿協(xié)同育人,學(xué)校缺乏動(dòng)力能力,創(chuàng)新人才培養(yǎng)何來(lái)保障?

人力資源,關(guān)系著中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”,能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。為此,建議:

針對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu),對(duì)中西部高校精準(zhǔn)發(fā)力。一是“十三五”期間,加大中西部“一省一校”工程傾斜力度,深化辦學(xué)自主權(quán)改革,卸下窮省辦學(xué)水平低的包袱。二是明確差異性區(qū)域布局,指導(dǎo)高校準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢(shì),辦出特色。三是抑制人才流失,重點(diǎn)做好引才育才、留才用才,下決心把像“長(zhǎng)江學(xué)者”這樣的人才計(jì)劃集中用于支持中西部高校。四是把辦出特色、提高水平作為東西部對(duì)口支援的關(guān)鍵,切實(shí)落在實(shí)處。

針對(duì)辦學(xué)類型結(jié)構(gòu),加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo),改革資源配置方式。改革過(guò)度功利的評(píng)價(jià)體系,標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)分“研究型”、“應(yīng)用型”、“技能型”等,賦予不同定位的高校同等地位。評(píng)價(jià)要突出特色水平,“重績(jī)效”、“重貢獻(xiàn)”,并依托第三方評(píng)估,形成多元評(píng)價(jià)。要改變政府完全按學(xué)生規(guī)模撥款的方式,提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)依據(jù)特色水平、貢獻(xiàn)績(jī)效配置資源。

針對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)深度結(jié)合。要研究國(guó)家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,預(yù)測(cè)人才需求。通過(guò)政策導(dǎo)向、傾斜投入,倒逼高校轉(zhuǎn)型,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。行業(yè)企業(yè)要主動(dòng)參與高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系構(gòu)建、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等。

針對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。政府要在頂層上加大教育教學(xué)改革支持力度,形成系統(tǒng)方案。高校要深化人才培養(yǎng)、人事、科研、院系管理綜合改革,加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),真正把人才培養(yǎng)作為中心,讓教師從知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)引導(dǎo)者,讓學(xué)生從知識(shí)接收者轉(zhuǎn)向自主學(xué)習(xí)者。社會(huì)要在產(chǎn)學(xué)研合作和實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)制上求創(chuàng)新,形成全社會(huì)育人的制度突破和文化氛圍,共同培育經(jīng)得起社會(huì)考核的人才。

全國(guó)政協(xié)常委,華東師范大學(xué)校長(zhǎng)陳群:

改革支持方式優(yōu)化評(píng)價(jià)體系

過(guò)去20年我國(guó)高等教育快速發(fā)展的歷程有兩個(gè)重要特征,即項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和指標(biāo)牽引。這種項(xiàng)目推動(dòng)和指標(biāo)牽引的發(fā)展模式,不僅有效推動(dòng)了我國(guó)高等教育水平的快速提升,也引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注,并為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所借鑒。但隨著時(shí)間推移,這種發(fā)展模式的不足也在逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)是:

一、 高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)。高校圍繞各種專項(xiàng)計(jì)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng),壓縮了高校自主辦學(xué)空間,導(dǎo)致高校辦學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì),使得高校很難結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需要,專心辦學(xué),走特色發(fā)展之路。

二、 高校辦學(xué)出現(xiàn)功利化傾向。高校之間圍繞專項(xiàng)計(jì)劃和辦學(xué)指標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)還直接影響著校內(nèi)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致高?！爸乜茖W(xué)研究,輕人才培養(yǎng)”,不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和原創(chuàng)性科研成果的產(chǎn)生,不利于良好學(xué)術(shù)氛圍的形成。

為此,建議:

一、 整合專項(xiàng)計(jì)劃,強(qiáng)化綜合支持?！?11”、“985”工程等綜合性專項(xiàng)的支持對(duì)一批重點(diǎn)高校的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,建議國(guó)家和地方教育主管部門總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步整合專項(xiàng)計(jì)劃,強(qiáng)化對(duì)高校的綜合支持。同時(shí)提高高校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán),使之可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn),相對(duì)自主規(guī)劃經(jīng)費(fèi)用途,并可以按照建設(shè)周期來(lái)考核經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和成效。

二、 延長(zhǎng)評(píng)估周期,優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。建議各級(jí)教育主管部門改革評(píng)估方式,強(qiáng)化綜合評(píng)估,延長(zhǎng)評(píng)估周期,優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,尤其是應(yīng)該科學(xué)地區(qū)分投入和產(chǎn)出指標(biāo)。可以借鑒法、德等歐洲國(guó)家的大學(xué)管理制度,建立與校長(zhǎng)任期相對(duì)應(yīng),與學(xué)校下一輪獲得的投入相關(guān)聯(lián)的綜合評(píng)估制度,使得高校可以在一個(gè)建設(shè)周期中,專注于內(nèi)涵建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。