10月29日，中共中央十八屆五中全會(huì)剛閉幕，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的消息便迅速在全國(guó)炸開了鍋，從2013年“單獨(dú)二胎”政策的頒布，到如今全面放開二胎政策的提出，曾經(jīng)影響幾代中國(guó)人的計(jì)劃生育政策似乎將再一次松動(dòng)。一時(shí)之間，朋友圈、微博、網(wǎng)頁(yè)，滿眼都是關(guān)于二孩政策的熱議。70后、80后、90后們也迅速劃分好了各自的陣營(yíng)，“主生派”歡呼鼓舞的同時(shí)，“搖擺派”和“拒生派”也迅速表明了自己的立場(chǎng)。想要抓緊生老二的70后們只擔(dān)心政策實(shí)施太慢，時(shí)間來(lái)不及；糾結(jié)的80后一邊感慨“自己出生的時(shí)候，突然就獨(dú)苗了，沒(méi)有兄弟姐妹，打架都沒(méi)人幫忙”，一邊感嘆“如今好不容易長(zhǎng)大了，又鼓勵(lì)多生孩子，要準(zhǔn)備照顧四個(gè)老人，再養(yǎng)兩個(gè)孩子，最后還要再幫兩個(gè)孩子帶四個(gè)孫子”；“還沒(méi)長(zhǎng)大”的90后似乎比較瀟灑，覺得如果“父母帶，那就生唄”。

　　“生還是不生”，每個(gè)人心中都有一筆賬，即使今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過(guò)去，中國(guó)人的生育意愿和理念卻早已發(fā)生了深刻變化。“單獨(dú)二胎”政策剛剛實(shí)施時(shí)，不少部門和專家曾經(jīng)擔(dān)心二胎申請(qǐng)會(huì)出現(xiàn)“井噴”，然而人們尷尬地發(fā)現(xiàn)，2014年符合政策條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)的比例還不足10%。放開二孩，就能鼓勵(lì)生育嗎？這個(gè)問(wèn)題不好回答。

　　過(guò)去的30年間，在國(guó)內(nèi)“費(fèi)盡心機(jī)”實(shí)施計(jì)劃生育的同時(shí)，國(guó)外不少國(guó)家卻是一直在“絞盡腦汁”地鼓勵(lì)人們生育。世界各地的人口生育政策，大致可以分為三大類：第一類是實(shí)施限制人口生育的國(guó)家，如世界第一人口大國(guó)的中國(guó)和第二人口大國(guó)的印度；第二類是實(shí)施鼓勵(lì)人口生育的國(guó)家，如人口老齡化程度較深的日本、我們的鄰國(guó)俄羅斯及不少西歐國(guó)家；第三類是既不鼓勵(lì)也不限制、順其自然不干預(yù)人口生育的國(guó)家，如美國(guó)。

　　所謂“鞋子合不合腳，只有自己知道”，每個(gè)國(guó)家的人口生育政策都與其國(guó)情息息相關(guān)，如何通過(guò)公共政策鼓勵(lì)人們生育，并無(wú)永恒普世的答案，他山之石，可以攻玉，或許有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　俄羅斯：生育子女多的婦女是“英雄母親”

　　每年9月12日為“懷孕日”

　　實(shí)施“母親基金”法案，從各個(gè)層面為生育多娃的家庭提供補(bǔ)貼

　　生育三個(gè)孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假，并獲得一定補(bǔ)助

　　俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，同時(shí)也是世界上人口密度最小的國(guó)家之一。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯的人口一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)長(zhǎng)達(dá)20多年，不僅人口老齡化極其嚴(yán)重、男女比例嚴(yán)重失調(diào)，幅員遼闊的俄羅斯人口密度稀、分布極其不均衡。戰(zhàn)斗的民族其實(shí)一直以來(lái)都飽受人口負(fù)增長(zhǎng)的困擾。

　　俄羅斯政府為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)也可謂是煞費(fèi)苦心。俄羅斯的一個(gè)州甚至將每年的9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有的已婚夫婦都可以放假，以便專心在家“造人”。值得一提的是，2006年，俄羅斯頒布實(shí)施了“母親基金”法案，從收入、教育、住房、就業(yè)及社會(huì)保障等多個(gè)層面深入挖掘了俄羅斯人口增值潛力，這個(gè)法案對(duì)生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度隨著每年通貨膨脹速度上漲，補(bǔ)貼可以用于償還住房貸款、翻修房屋、支付教育費(fèi)用、進(jìn)行養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等。2006年時(shí)，孩子的父母在孩子未滿1.5周歲期間可以享受的最低生活補(bǔ)貼額是一胎每月1500盧布，二胎或二胎以上補(bǔ)貼3000盧布。從2013年開始，俄羅斯大多數(shù)共和國(guó)、州、邊疆區(qū)和直轄市更是采取措施加大刺激生育的力度，根據(jù)各地的實(shí)際情況向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000至11000盧布的資金支持。

　　在俄羅斯當(dāng)?shù)?，生育子女多的婦女會(huì)被人們稱為“英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎(jiǎng)金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿。為了讓女性在生育后沒(méi)有后顧之憂，2013年12月俄國(guó)杜馬通過(guò)法案，確保生育三個(gè)孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假在家照顧子女，并且會(huì)獲得一定的補(bǔ)助。為了鼓勵(lì)在職女性也積極生育，還規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間算入工齡，女性可以隨時(shí)要求返回工作崗位。

　　俄羅斯近些年的生育鼓勵(lì)政策，不僅讓俄羅斯的生育率從1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄羅斯的出生率更是提高了30%。

　　澳大利亞：假期、補(bǔ)貼雙管齊下

　　產(chǎn)婦住院期間備受專業(yè)呵護(hù)

　　每次最多18周的帶薪產(chǎn)假

　　在悉尼工作的表姐帶寶寶回上海探親，一住就是大半年，我禁不住向她打聽：“姐姐，你工作不要啦，你好歹也在投行工作吶，不怕被解雇?。?rdquo;誰(shuí)知，表姐氣定神閑地告訴我：“澳大利亞鼓勵(lì)生育，小侄子現(xiàn)在每個(gè)月都‘賺’很多錢的”。原來(lái)，作為南半球的高福利國(guó)家，澳大利亞的福利待遇一點(diǎn)也不比北歐幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家差。為了鼓勵(lì)生育，政府和單位都用金錢和假期獎(jiǎng)勵(lì)和幫助家庭。澳大利亞政府實(shí)施每次最多18周的帶薪產(chǎn)假政策，表姐將18周拆分成36周，雖然每周的薪水減半，但自己的產(chǎn)假可以延長(zhǎng)到2年，即使36周之后自己還想休假，單位也不會(huì)解雇她，只不過(guò)不享受薪水而已；而政府連續(xù)18周會(huì)每周給予500澳元的獎(jiǎng)勵(lì)。小侄子上幼兒園后，費(fèi)用父母只需出一半，另外一半由政府補(bǔ)給幼兒園。已經(jīng)拿到綠卡的表姐，還考慮著準(zhǔn)備明年給小侄子添個(gè)弟弟或是妹妹。

　　盡管心疼表姐，姨媽說(shuō)起表姐在澳大利亞的生產(chǎn)經(jīng)歷還是非常鼓勵(lì)表姐繼續(xù)懷二胎。在澳大利亞，生產(chǎn)住院期間，表姐幾乎一分錢沒(méi)花，每天除了助產(chǎn)護(hù)士照顧，住院醫(yī)生還會(huì)進(jìn)行細(xì)致的例行檢查，并配有專業(yè)的護(hù)工配送一日三餐。在醫(yī)院候診期間，基本不用排隊(duì)，只要事先和診所約好，基本剛到醫(yī)院就可以看病了。曾經(jīng)是職業(yè)女性的表姐，沒(méi)定居澳洲之前曾經(jīng)信誓旦旦地告訴我堅(jiān)決只生一個(gè)寶寶，如今她卻決定安心做個(gè)全職媽媽了。

　　日本：從鼓勵(lì)生育到優(yōu)生優(yōu)育，可謂一波三折

　　補(bǔ)貼減稅，營(yíng)造安心養(yǎng)育子女的社會(huì)環(huán)境

　　小孩上幼兒園的費(fèi)用50%以上由國(guó)家負(fù)擔(dān)

　　我們的鄰國(guó)日本是世界上第一個(gè)限制生育率和人口增長(zhǎng)的國(guó)家，人口生育政策也是幾經(jīng)變革，從鼓勵(lì)生育到計(jì)劃生育，再到今天優(yōu)生優(yōu)育，可謂一波三折。二戰(zhàn)期間，為了補(bǔ)充因戰(zhàn)時(shí)造成的人口缺口，日本政府鼓勵(lì)人們?cè)缁槎嗌?，通過(guò)貸款、就業(yè)、稅收、物資供應(yīng)和精神鼓勵(lì)等多方位政策進(jìn)行鼓勵(lì)。然而，隨著人口的快速增長(zhǎng)，國(guó)土面積狹小、資源短缺的日本，不久后就感受到了巨大的人口壓力。于是，開始實(shí)施“限制生育”的政策，并成立了日本家庭計(jì)劃聯(lián)盟，實(shí)施非強(qiáng)制性的“計(jì)劃生育”。到1990年，面對(duì)急劇下降的生育率和老齡化水平的加劇，日本又不得不轉(zhuǎn)向，開始著手制定全方位的鼓勵(lì)生育政策，營(yíng)造一個(gè)可以安心養(yǎng)育子女的社會(huì)環(huán)境。

　　在社會(huì)福利方面，為了保障女性在生育前后可以獲得足夠的假期保障，日本完善了育兒休業(yè)制度。女性在生產(chǎn)后，產(chǎn)假和育兒假期合起來(lái)有一年左右的時(shí)間，如果孩子生病，對(duì)生病兒童的照顧也算休假。日本小孩上幼兒園的費(fèi)用50%以上是由國(guó)家負(fù)擔(dān)，每個(gè)家庭所需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用根據(jù)收入狀況來(lái)決定，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的人來(lái)說(shuō)也是一種生育鼓勵(lì)。在社會(huì)政策方面，通過(guò)《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》明確了政府和地方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，一方面，為初中及以下孩子每月發(fā)放補(bǔ)貼，第一、二胎每月補(bǔ)貼5000日元，第三胎之后每月補(bǔ)貼1萬(wàn)日元，而補(bǔ)貼的年限為小學(xué)三年級(jí)畢業(yè)前；另一方面，為了保證上班族實(shí)現(xiàn)工作和生活的平衡，支持男性休育兒假，提升男性撫養(yǎng)孩子、從事家務(wù)的意識(shí)。

　　日劇中，我們經(jīng)?？吹饺毡?ldquo;丈夫工作，妻子做專職家庭主婦”，這種“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期固定下來(lái)的終身雇傭制和年功序列制使得日本女性和中國(guó)女性一樣面臨著工作與家庭難以兩全的局面，隨著工作的女性人數(shù)增多，為了讓育兒期的女性安心就業(yè)，日本政府積極推進(jìn)家

　　庭功能社會(huì)化，充實(shí)兒童福利，增設(shè)了大量接收三歲以下兒童入托的保育所，并成立了大量“社區(qū)子女養(yǎng)育支援中心”和“家庭支援中心”，在幼兒園和學(xué)校上班前或下班后負(fù)責(zé)接送和看管孩子。

　　丹麥：全面人性化的母嬰保健福利

　　充裕的產(chǎn)假和生育津貼，且無(wú)需額外納稅

　　政府為孕產(chǎn)期保健檢查買單

　　外出留學(xué)，租房子是每個(gè)留學(xué)生最頭疼的事情。特別是作為學(xué)生，想要申請(qǐng)政府的“廉租房”，在慢性子的歐洲通常需要等上好幾個(gè)月，有的時(shí)候，“到手的鴨子，也會(huì)在眼前飛走”，我的朋友就曾經(jīng)在丹麥遇到這樣的事情。起因是政府優(yōu)先將房子安排給了一位孕婦，工作人員向他解釋說(shuō)這是丹麥政府孕產(chǎn)期福利的一部分。盡管在朋友圈吐槽自己不夠幸運(yùn)，朋友還是一直感慨丹麥的母嬰保健真的挺人性化的。

　　作為北歐高福利國(guó)家典型的丹麥，人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至被人們稱作“正在死去的國(guó)家”。為了鼓勵(lì)人們生育，政府不僅為產(chǎn)婦和奶爸提供了充裕的產(chǎn)假和生育津貼，還提供了極其完善周到的母嬰保健。在丹麥，懷孕后一系列保健檢查、生產(chǎn)費(fèi)用都是政府買單；寶寶滿周歲后，還會(huì)有政府付費(fèi)的護(hù)士定期上門探訪；你甚至不需要為孩子的奶粉和尿布花錢，領(lǐng)取生育津貼后，一直都不需要再行納稅。這樣處處以人為本的母嬰福利，真是羨煞旁人，以至于正在準(zhǔn)備結(jié)婚生子的朋友調(diào)侃地在微信上回復(fù)：“丹麥，我來(lái)啦！”

　　瑞典:政府為鼓勵(lì)生育“無(wú)所不用其極”

　　首個(gè)立法規(guī)定父親可休產(chǎn)假

　　休假越多獎(jiǎng)金越高，最高可領(lǐng)取135000克朗

　　歐洲高度人性化的福利政策一直是大家津津樂(lè)道的話題。一次外出游玩，一群人閑聊，一個(gè)來(lái)自瑞典的同學(xué)曾經(jīng)調(diào)侃地告訴我們：“你們知道嗎，為了鼓勵(lì)生育，我們?nèi)鸬溆袀€(gè)議員還鼓勵(lì)電視臺(tái)多放色情節(jié)目吶！”好吧，看來(lái)歐洲為了鼓勵(lì)生育還真是“無(wú)所不用其極”。

　　不過(guò)，瑞典政府在鼓勵(lì)生育上所下的功夫，的確令大多數(shù)國(guó)家自嘆不如。瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個(gè)人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。作為世界上第一個(gè)立法對(duì)男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國(guó)家，瑞典語(yǔ)里甚至有一個(gè)專門的單詞“papaleding”叫做“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵(lì)父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會(huì)保障部門還設(shè)立了獎(jiǎng)金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對(duì)父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎(jiǎng)金。

　　難怪在歐洲街頭，經(jīng)常可以看到“帥氣”的奶爸，推著嬰兒車，裝著奶瓶，帶孩子曬太陽(yáng)、逛公園。此外，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，準(zhǔn)媽媽們可以在預(yù)產(chǎn)期前7周開始休預(yù)產(chǎn)假，在孩子8歲或讀完小學(xué)一年級(jí)之前，父母可以將自己的工作時(shí)間縮短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8個(gè)小時(shí)，帶孩子的爸爸媽媽每天就只需要工作6個(gè)小時(shí)。

　　西班牙：生娃兒就送伊比利亞小奶豬

　　生育孩子的父母每個(gè)月可享受三百歐元補(bǔ)貼

　　在腦洞大開這一點(diǎn)上，西班牙也不甘示弱，2003年的時(shí)候，西班牙的一個(gè)小鎮(zhèn)推出了一項(xiàng)史上最萌的生育鼓勵(lì)政策：每生一個(gè)寶寶就獎(jiǎng)勵(lì)一頭價(jià)值300美元的伊比利亞小奶豬。暫且不論這萌萌噠小豬有多大的吸引力，公共部門能頒布這樣的“怪政策”，這著實(shí)說(shuō)明西班牙的人口問(wèn)題很“捉急”。

　　事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)、歷史和觀念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻，西班牙政府為了鼓勵(lì)年輕人生育，對(duì)生育孩子的父母每個(gè)月補(bǔ)貼三百歐元，生育的子女越多，補(bǔ)貼的額度就越大。后來(lái)，去西班牙游玩才知道，這個(gè)小鎮(zhèn)盛產(chǎn)火腿，一頭伊比利亞小豬的身價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)寶寶一年的尿布花銷。看來(lái)鼓勵(lì)生育也要“因地制宜”，什么接地氣，就給民眾帶去什么。

　　美國(guó)：順其自然，穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　生娃多少由個(gè)人腰包決定，但政府會(huì)對(duì)低收入家庭予以補(bǔ)助

　　年輕移民令老齡化趨勢(shì)得以緩解

　　與其他幾個(gè)歐洲國(guó)家不同，今天的美國(guó)人口生育政策基本上是隨遇而安、順其自然。美國(guó)不直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)，現(xiàn)行的人口政策旨在一定程度保持人口的“靜止”，每個(gè)州的人口生育政策由其自己決定。作為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵枷萑腴L(zhǎng)期停滯或負(fù)增長(zhǎng)的背景下，過(guò)去十年間，美國(guó)的人口仍較1990-2000年增長(zhǎng)了9.7%。這在世界人口史上，也是一個(gè)特例。

　　美國(guó)之所以能在總體生育率下降的大環(huán)境下還保持穩(wěn)步的增長(zhǎng)，與美國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。眾所周知，美國(guó)是世界上移民人口最多的國(guó)家，隨著移民的不斷增加，特別是年輕移民的增加，盡管美國(guó)人口增長(zhǎng)率有所下降，但仍保持在一定水平，人口數(shù)量?jī)H次于印度。雖然今天的美國(guó)已經(jīng)踏入老齡化社會(huì)，但大量年輕移民的補(bǔ)充讓美國(guó)老齡化得以緩和。因此不需要強(qiáng)制的人口生育政策，美國(guó)的人口也能適當(dāng)保持在恒定的水平。

　　目前，在美國(guó)生幾個(gè)娃大多還是由個(gè)人的腰包決定，但政府會(huì)適當(dāng)對(duì)低收入家庭予以補(bǔ)助。在社會(huì)政策方面，美國(guó)曾經(jīng)一度禁止墮胎，29個(gè)州只有產(chǎn)婦遇到生命危險(xiǎn)才允許人工流產(chǎn)；在稅收上，美國(guó)政府給予每個(gè)家庭相應(yīng)的個(gè)人所得稅抵扣，子女越多的家庭得到的抵扣越多；低收入家庭的子女能夠得到政府相應(yīng)的補(bǔ)助，還可以享受政府的“廉租房”，看病享受醫(yī)療救助，定期領(lǐng)取免費(fèi)的食物券。