國企改革“頂層設(shè)計(jì)方案”及配套政策陸續(xù)出臺后，公眾怎么看待國企，以及正在進(jìn)行的這場國企改革？

　　中青輿情監(jiān)測室對今年10月的國企輿情動態(tài)進(jìn)行了監(jiān)測，截至2015年10月29日，共監(jiān)測到涉及“國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”、“國企薪酬體制改革”等信息逾1.4萬條。

　　8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)被稱為“國企改革頂層設(shè)計(jì)方案”的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。而作為國企改革“1+N”實(shí)施方案中的配套政策，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》也于9月24日印發(fā)。

　　10月24日，在江蘇淮安舉行的深化國有企業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展研討會上，國務(wù)院國資委改革辦副局長董朝輝表示，國務(wù)院正在督促抓緊推進(jìn)“1+N”系列改革配套文件陸續(xù)出臺。另據(jù)媒體報(bào)道，員工持股計(jì)劃指導(dǎo)意見有望加快出臺，其他配套改革文件將持續(xù)出臺。

　　在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和改革“深水區(qū)”的背景下，公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)也開始向國企經(jīng)營權(quán)、薪酬改革等直接利益話題深入。

　　中青輿情監(jiān)測室的數(shù)據(jù)顯示，微博仍然是主要輿論場。微博信息占比近47%，其次是微信信息，比重逾20%。從基本態(tài)度來看，網(wǎng)民對以上兩個話題以理性態(tài)度為主。

　　網(wǎng)民認(rèn)可所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

　　10月15日，新興際華集團(tuán)董事長劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬?yàn)榧瘓F(tuán)公司總經(jīng)理，與之簽訂總經(jīng)理聘用合同書并頒發(fā)聘書。這是第一次由央企董事會選聘總經(jīng)理,引發(fā)輿論關(guān)注。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾在接受采訪時表示，由央企董事會選聘總經(jīng)理，“以前沒有過”。尤其在當(dāng)前新的改革形勢下，作為出資人代表的董事與經(jīng)理人分開，標(biāo)志著企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。

　　中青輿情監(jiān)測室隨機(jī)抽樣分析了2000條網(wǎng)民言論，發(fā)現(xiàn)36.1%的網(wǎng)民認(rèn)為國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是國企發(fā)展的必然結(jié)果。

　　新浪微博網(wǎng)友“民法李建偉”認(rèn)為，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是大型公司發(fā)展的必然規(guī)律，也是國企發(fā)展的必然，公司治理就是解決“兩權(quán)”分離帶來的代理成本問題。

　　此外，也有四分之一的網(wǎng)民認(rèn)為國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離能促進(jìn)國企發(fā)展壯大。

　　新浪微博用戶“律師王晶”認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，能夠激活企業(yè)管理層，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。能夠讓企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展壯大，有效保障中小股東的利益才是最重要的。

　　新浪網(wǎng)友“PhoenixY”則評論道，新興際華聘任總經(jīng)理，能夠加強(qiáng)國企管理的市場化，對其他國企改革是一個積極信號，如其他國企也跟進(jìn)，國企將迎來一波大發(fā)展。

　　同時，也有近三成網(wǎng)友擔(dān)心國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離會滋生腐敗。新浪微博網(wǎng)友“張興-讓法治生根”擔(dān)心，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“分離的結(jié)果是信息不對稱，難以監(jiān)控經(jīng)營者，經(jīng)營者自肥就難免了”。

　　對于新興際華集團(tuán)由董事會選聘總經(jīng)理的嘗試，國企研究專家紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為“此舉意義重大”。

　　李錦表示，此輪國企改革中突出“管資本為主”，原則上不再管企業(yè)的具體經(jīng)營，這實(shí)際上就是政府與企業(yè)分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。董事會作為出資人代表，直接聘任總經(jīng)理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一步，這樣做有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉表示，新興際華集團(tuán)的嘗試是國有企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)有效分離，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的重要表現(xiàn)，具有良好的示范效應(yīng)，對下一步國企改革建立完善的法人治理體系是有益的探索。

　　國企改革研究專家陳清泰認(rèn)為，由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”后，國有投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，這就解除了國有資本與特定企業(yè)的捆綁關(guān)系，能夠讓企業(yè)自主決策、做強(qiáng)做大，國有資本追求投資收益，能有進(jìn)有退地流動。

　　上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，此次改革賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

　　薪酬體制該怎么改

　　所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，國企的管理者由政府任命變?yōu)槭袌鲞x聘，這也就意味著，他們的身份不再是政府干部，而是市場化的職業(yè)經(jīng)理人。對于這樣的變化，李錦認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行市場化的薪酬分配機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。他預(yù)測，這將會是下一步改革的重點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保健云表示，國企薪酬制度的改革，尤其是國企高管薪酬體系的完善有利于其他領(lǐng)域的改革。他認(rèn)為，通過國企高管薪酬體系的完善，能夠帶動系統(tǒng)內(nèi)其他領(lǐng)域，如國企內(nèi)部治理與外部市場等方面的改革。

　　國企薪酬體制改革的步伐一直沒有停下。

　　《指導(dǎo)意見》提出針對國企負(fù)責(zé)人實(shí)行差異化的薪酬分配辦法，以及針對國企普通員工的國有企業(yè)薪酬分配辦法。而從今年初開始一直在推進(jìn)的國企高管限薪政策，也逐漸進(jìn)入了實(shí)施階段。

　　中青輿情監(jiān)測室發(fā)現(xiàn)，三成網(wǎng)民認(rèn)為國企薪酬改革應(yīng)該“給高層降薪，給基層加薪”。

　　新浪微博用戶“彪歌不傳說”認(rèn)為，應(yīng)該提高基層公務(wù)員的薪酬或者改變基層的薪酬制度，要進(jìn)行有效的獎罰，能力強(qiáng)、辦事效率高的基層可以拿到比領(lǐng)導(dǎo)還高的薪資，這應(yīng)該變成常態(tài)。

　　但也有27.1%的網(wǎng)民表示，單純的降薪難以影響國企高層的實(shí)際收入。

　　新浪微博用戶“也好快活”說：“國企高管薪酬改革不可能實(shí)現(xiàn)，表面上薪資遞減，但我相信仍然會有新辦法給予補(bǔ)足的。”騰訊網(wǎng)友“赫天”認(rèn)為，國企高管收入超高，問題并不出在薪酬，而是隱性福利。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，國企薪酬改革勢在必行，建立國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬體系更是當(dāng)務(wù)之急，需重申健全國企高管薪酬監(jiān)管體制的必要性，并梳理明確其思路。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，為吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入國有企業(yè)，并安心在主管位置上盡心盡力，確保我國國有企業(yè)的各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，全國人大常委會應(yīng)盡快制定國有企業(yè)法，從法律上確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　超兩成的網(wǎng)友擔(dān)心薪酬改革會影響基層員工的利益。

　　新浪微博網(wǎng)友“光環(huán)大法師”擔(dān)心“改到最后基層員工的福利都沒有了，矯枉過正”。

　　李錦建議未來以效益為標(biāo)準(zhǔn)，加大國企薪酬改革的市場化程度。他認(rèn)為，要達(dá)成這一目標(biāo)需要相關(guān)的配套政策，尤其需要職工持股政策、職業(yè)經(jīng)理人制度的出臺。

　　另外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為國企薪酬改革需要完善對國企高層的監(jiān)督機(jī)制。

　　搜狐網(wǎng)友“采菊東籬”表示，怎么有效地對國企領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)管，把他們的特權(quán)關(guān)在籠子里才是降薪的正道。新浪網(wǎng)友“藍(lán)天游云”則直言：廣大人民群眾沒有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，國企薪酬改革就是空話一句。

　　蘇海南也持類似的看法。他認(rèn)為，只有建立相關(guān)規(guī)則并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，同時又做到公開透明，這些多年的老難題才能夠得到解決。他建議，將國企高管的履職待遇、業(yè)務(wù)支出和薪酬標(biāo)準(zhǔn)同時納入信息公開范疇，適時向職工代表大會公布。