幾個(gè)村干部貪污私分拆遷補(bǔ)償款180萬元；縣發(fā)改局長侵吞公款68萬元，逍遙數(shù)年；村黨支部書記偽造各種身份騙取現(xiàn)金70萬元，揮霍一空……

　　從青海省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來查處的一些發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)典型問題看——

　　在基層，鉆政策的空子、鉆監(jiān)管的漏洞，截留、挪用、克扣國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，套取征地補(bǔ)償款，大辦婚喪嫁娶借機(jī)斂財(cái)，涉農(nóng)亂收費(fèi)等違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，影響惡劣。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。這些典型問題提醒我們：遏制群眾身邊腐敗問題蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)刻不容緩。廣大黨員干部必須警醒起來。

　　目無黨紀(jì)、唯利是圖，最終滑向深淵

　　【典型問題】

　　問題一：西寧市湟中縣甘河灘鎮(zhèn)坡東村委會(huì)原主任蘇明珍、村黨支部原書記張永福、原村會(huì)計(jì)麻延德，三人合謀，利用協(xié)助甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)征地工作便利，賄賂征地工作組人員，套取33.634萬元土地補(bǔ)償款私分。

　　問題二：海東市互助縣五峰鎮(zhèn)平峰村也出現(xiàn)了這樣的貪腐三人組。村黨支部原書記雷友順、村委會(huì)原主任郭順世和原村會(huì)計(jì)周有賢在協(xié)助政府從事本村易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作中，共同騙取國家扶貧資金5.459萬元。

　　【問題分析】

　　諸多案例表明，涉農(nóng)資金領(lǐng)域違紀(jì)違法問題易發(fā)高發(fā)，涉農(nóng)資金被環(huán)環(huán)克扣侵占、層層擠壓拔毛，“碩鼠”們涉案金額之高、犯案之頻，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。

　　為何涉農(nóng)資金成了“唐僧肉”，人人都想吃一口？

　　從主觀上講，一些農(nóng)村基層黨員干部綜合素質(zhì)較低，黨紀(jì)意識(shí)淡薄，根本不明白哪些事兒做了是違紀(jì)。部分人當(dāng)村干部動(dòng)機(jī)不純，圖的就是“光宗耀祖”，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。

　　從客觀上講，黨紀(jì)教育缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，監(jiān)督未能全覆蓋，讓村干部長期“逍遙”于紀(jì)律之外。村民對(duì)政策不了解，維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村干部的所作所為，難以監(jiān)督制約。

　　【問題啟示】

　　啟示一：農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層黨員干部雖然“官”小，但掌握的都是與農(nóng)民生計(jì)息息相關(guān)的“硬”權(quán)力，他們要是胡作非為，影響十分惡劣。必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨支部，改變基層黨組織軟弱渙散的狀況。

　　啟示二：應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的黨紀(jì)法規(guī)宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)監(jiān)督工作。要用好反面教材，警示教育“后來人”，充分發(fā)揮宣傳教育預(yù)防在先、教育在前的作用。

　　監(jiān)督缺位、有權(quán)任性，貪腐難以避免

　　【典型問題】

　　問題一：海西蒙古族藏族自治州都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)上莊村黨支部原書記李國寶和村委會(huì)原主任張維芳合謀斂財(cái)。兩人利用職務(wù)便利，緊盯村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采取收入不入賬、用假發(fā)票沖賬等方式侵吞公共財(cái)物。李國寶貪污四次，金額11.4748萬元，挪用公款2萬元；張維芳貪污兩次，金額5.50478萬元，挪用公款2萬元。

　　問題二：海東市化隆回族自治縣德恒隆鄉(xiāng)黨委原書記、原鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)原報(bào)賬員結(jié)成小圈子，鄉(xiāng)里事情都由他們說了算，別人根本不能過問。危房改造項(xiàng)目實(shí)施后，他們經(jīng)過預(yù)謀，采取欺騙手段，侵吞德恒隆鄉(xiāng)石乃海村危房改造補(bǔ)助款5.4萬元。

　　問題三：這是一起性質(zhì)惡劣的村“兩委”班子成員集體貪污案。西寧市城東區(qū)韻家口村“兩委”班子借協(xié)助做好韻家口東川綜合市場(chǎng)拆遷工作之機(jī)，經(jīng)村黨支部原書記都可貴和村委會(huì)原主任都占山合謀， 9名村委工作人員開會(huì)商定，將市場(chǎng)內(nèi)兩家私營瓜子廠資產(chǎn)冒充村集體企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以套取國家拆遷補(bǔ)償款。經(jīng)查，幾人共套取300萬元拆遷補(bǔ)償款，其中180萬元被9人私分，剩余120萬元用于填補(bǔ)之前修廟的缺口和村廟的修建。

　　【問題分析】

　　縱觀青海省近年查處的基層貪腐案件，侵占貪污類型腐敗逐漸增多，且發(fā)案領(lǐng)域較為集中、作案手段直接大膽、涉案金額積少成多，社會(huì)危害呈現(xiàn)“放大效應(yīng)”。

　　另外，“書記+主任+會(huì)計(jì)”這樣的“三人組合”，似乎已經(jīng)成為農(nóng)村“小官貪腐”的“標(biāo)配”。

　　“碩鼠”們借職務(wù)便利，緊盯涉及民生的工程建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域，多以合伙作案，采用套騙、侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等手段，通過少量、多次，長期蠶食等方式聚斂財(cái)富。

　　在青海，村財(cái)鄉(xiāng)管已有幾年，為什么還有這么多的貪腐案件？

　　從查處的情況看，一是農(nóng)村基層監(jiān)管機(jī)制失效，對(duì)小官權(quán)力缺少有效制約?；鶎訖?quán)力公開與民主監(jiān)督流于形式，輿論監(jiān)督往往是盯大放小，小官貪腐容易長期潛伏。二是內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管制度不健全，工作程序不規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管疲軟。三是懲處威懾力度不夠，小官貪腐行為更加大膽?；鶎訄?zhí)紀(jì)力量薄弱，執(zhí)紀(jì)審查停留在“民不舉，官不究”，削弱了震懾作用。有些基層領(lǐng)導(dǎo)包庇袒護(hù)，干擾辦案，導(dǎo)致對(duì)腐敗案件、腐敗人員打擊不力，量刑過輕，使得他們心存僥幸，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　【問題啟示】

　　啟示一：深化“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿，做到抓早抓小、監(jiān)督有效、懲處有力。

　　啟示二：再小的權(quán)力失去監(jiān)督，都有可能釀成腐敗?；仡欉@些案例，不難看出這些人之所以能屢屢得手，恣意妄為，基本上都是鉆監(jiān)督缺位的空子。在監(jiān)督缺位的情況下，失去“陽光”照射的地方成為了滋生腐敗的溫床，失去監(jiān)督的權(quán)力則在膨脹的個(gè)人私欲中漸漸脫離了運(yùn)行的軌道。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善重大決策、重大項(xiàng)目的流程管理，充分滿足基層群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　啟示三：扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化制度的約束力，并以鐵的紀(jì)律確保制度剛性運(yùn)行，防止“鄉(xiāng)村碩鼠”、“小官大貪”現(xiàn)象滋生蔓延。

　　公私不分、肆意妄為，終將引火燒身

　　【典型問題】

　　問題一：黃南藏族自治州河南縣發(fā)展和改革局原局長賀生忠斂財(cái)有三招。第一招挪用公款。2010年3月至4月，賀生忠私自以94戶牧民不符合條件為由，截留三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民困難群眾生活補(bǔ)助款21.62萬元，并存入該辦公室出納賬戶。隨后賀生忠將其中15.8萬元挪用給其妹夫從事經(jīng)營活動(dòng)。第二招貪污公款。賀生忠以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物共計(jì)人民幣68.3381萬元。第三招索賄受賄。賀生忠收取公司老板、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人好處費(fèi)共計(jì)人民幣44.039萬元。他要好處費(fèi)從來不繞彎子，張嘴就是回扣是多少。

　　問題二：海東市樂都縣農(nóng)牧局原副局長江雨在負(fù)責(zé)實(shí)施大櫻桃種植項(xiàng)目時(shí)以權(quán)謀私。他以預(yù)付櫻桃苗木及運(yùn)費(fèi)款名義，從樂都縣農(nóng)牧局會(huì)計(jì)核算中心借款64萬元，財(cái)務(wù)中心將64萬元轉(zhuǎn)入了江雨的個(gè)人賬戶。江雨將50萬元用于支付櫻桃苗木款，剩余的錢卻交其妻存入個(gè)人賬戶用于私人開支。

　　【問題分析】

　　基層黨員干部，直接掌握項(xiàng)目審批、錢物分配等權(quán)力，他們權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量權(quán)大，容易模糊公私之間的界線，很多時(shí)候，貪腐往往就是一念之間。

　　權(quán)力從何而來，界線在哪里，這是用權(quán)者所要考慮清楚的基本問題。須知，權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，用權(quán)為公，它可以造福群眾，建功立業(yè)；如果欲迷心竅，以權(quán)謀私，則會(huì)引火燒身，自掘墳?zāi)埂?/p>

　　【問題啟示】

　　啟示一：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。如果打著“公”的旗號(hào)，公私混淆，大搞“公私兩便”、以權(quán)謀私，則墮落不遠(yuǎn)。黨員干部要時(shí)刻警醒自己，嚴(yán)守紀(jì)律、公私分明，真正做到無愧于黨、無愧于心。

　　啟示二：心存敬畏之心，方能行有所止。黨員干部一旦失了敬畏之心，則禍患不遠(yuǎn)?？v觀以上案例，這些落馬的干部?jī)?nèi)心深處缺乏對(duì)黨紀(jì)國法、對(duì)權(quán)力的敬畏，無所顧忌、膽大妄為，最終觸碰紅線，悔之晚矣。這里面的教訓(xùn)，值得每一名黨員干部深思。(邕韜 薛軍)