在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，明確通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道……近日，《居住證暫行條例（草案）》獲得通過(guò)，這是落實(shí)戶(hù)籍改革的重要一步，用法治方式完善居住管理、促進(jìn)社會(huì)公平。

　　有人將居住證稱(chēng)為中國(guó)的“綠卡”，視為推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要舉措。從“暫住證”到“居住證”，改變只有一字之差，不僅是一種身份之變，更是一種居住權(quán)利、服務(wù)權(quán)利的保障。對(duì)于廣大進(jìn)城的人群而言，“暫時(shí)居住”已成為歷史，而“居有其權(quán)”的時(shí)代也正式開(kāi)啟。不過(guò)，要真正實(shí)現(xiàn)從一紙“居住證”，走向同等權(quán)利的公平保障，這其中的“含金量”更顯重要。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)逐步開(kāi)放，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，不管是外出務(wù)工還是技術(shù)立身，城市對(duì)鄉(xiāng)村的吸引力一直沒(méi)變。這背后除了更多的選擇和更好的機(jī)會(huì)，還離不開(kāi)大城市對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的聚集。教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等關(guān)乎民生的資源優(yōu)勢(shì)，才是吸納人口集中并希望留下的直接原因。從這個(gè)意義上講，以前城市人和農(nóng)村人的戶(hù)籍二元格局，使很多進(jìn)城的人只能“望而興嘆”，優(yōu)質(zhì)資源就在身邊，卻因身份而觸不可及，無(wú)法享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)利一直是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。

　　越能承載公共服務(wù)，越能體現(xiàn)含金量，改革的獲得感越強(qiáng)烈，群眾的滿意度就越高。只要符合條件，申請(qǐng)辦理居住證，子女就可在當(dāng)?shù)亟邮芡冉逃?，就有資格申請(qǐng)諸如公租房、經(jīng)適房……不同城市也紛紛出臺(tái)了改革意見(jiàn)，持有居住證享受市民待遇已變成現(xiàn)實(shí)。但是，不同城市在具體細(xì)則和條件上存在彈性空間，支持力度不一，居住證的“權(quán)利成色”也有差別。當(dāng)然，這種差距很大程度上取決于每個(gè)地方的財(cái)政能力，但居住證所體現(xiàn)的服務(wù)職能才是其生命力所在，也力求在最大程度上縮小與城市戶(hù)籍人口的權(quán)利差距，這項(xiàng)改革落地價(jià)值應(yīng)該值得肯定。

　　如果說(shuō)“居住證”是戶(hù)籍制度改革的一項(xiàng)過(guò)渡性安排，那么“居轉(zhuǎn)常”的道路還需探索。常住一地的年限、繳納社保的年限、有無(wú)犯罪記錄等等都是想要獲得戶(hù)口的“硬指標(biāo)”，有些地方的條件可能更苛刻。這恰說(shuō)明：一是“居住變戶(hù)口”不可能一蹴而就，在短時(shí)間內(nèi)也很難滿足所有人的需求；二是居住證及其“附加”的公共服務(wù)權(quán)利，讓很多人享受到了幾乎戶(hù)籍人口享有的權(quán)利，其對(duì)城鎮(zhèn)化的“調(diào)節(jié)器”功能也十分明顯。

　　說(shuō)到底，居住證也只是暫時(shí)的，最終是為了推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元格局。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，如何做到“進(jìn)得來(lái)”“住得下”“留得住”是改革的目的之一，如何讓老百姓不再因?yàn)樯矸荻a(chǎn)生“低人一等的焦慮”或“高人一等的優(yōu)越”才是改革的落腳點(diǎn)。