原標(biāo)題：基站建設(shè)“一鬧就拆”：一場(chǎng)沒有贏家的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

一位檢測(cè)員在檢測(cè)通信基站輻射情況。資料圖片

　　日前，吉林省長(zhǎng)春市某小區(qū)發(fā)生因居民抗議而拆除通信基站事件，再次引發(fā)社會(huì)對(duì)于“基鬧”的關(guān)注。近年來(lái)，類似的通信基站遭民眾抵制而拆除的事件屢有發(fā)生。以上海為例來(lái)看，上海電信2011—2013年間共拆除站點(diǎn)116個(gè)，其中涉及居民抵制的有34個(gè)；上海移動(dòng)有100個(gè)左右的基站因居民投訴被拆遷；上海聯(lián)通拆遷基站達(dá)400多個(gè)。擔(dān)心基站電磁輻射會(huì)影響身體健康是居民阻礙基站建設(shè)的主要原因。

　　一邊是4G網(wǎng)絡(luò)全面鋪開之際，基站建設(shè)全力推進(jìn)；一邊是因民眾恐慌輻射抗議而不斷出現(xiàn)的基站被迫拆除事件。建設(shè)難、保有難成為推進(jìn)基站建設(shè)不得不面對(duì)的一大問題。基站輻射到底會(huì)不會(huì)對(duì)人體造成傷害？在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的大背景下，基站建設(shè)如何擺脫一邊建、一邊拆的困境？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　一場(chǎng)沒有贏家的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　“我們小區(qū)附近有這么多通信基站塔，那得有多少輻射！”長(zhǎng)春市綠色家園小區(qū)一名居民說，很多居民都有和他一樣的擔(dān)心。在小區(qū)居民的強(qiáng)烈要求下，小區(qū)周邊的數(shù)座通信基站被拆除。基站拆除后，小區(qū)內(nèi)及附近的移動(dòng)通信服務(wù)受到嚴(yán)重影響，許多居民又向電信運(yùn)營(yíng)商投訴沒信號(hào)。

　　擔(dān)心有輻射而要求拆除基站，基站拆除后又投訴沒信號(hào)，信號(hào)不好只能重新建設(shè)基站，這幾乎成為每次“基鬧”事件的固定模式。不少民眾表示，只有兩個(gè)要求，基站搬走，同時(shí)要保證小區(qū)信號(hào)，拆除基站與保證小區(qū)信號(hào)并不矛盾。有業(yè)內(nèi)人士曾將基站比喻成公共廁所，誰(shuí)都離不了，誰(shuí)都不愿意建在自家附近。

　　“既要信號(hào)好，又不準(zhǔn)建基站”，這樣的要求能實(shí)現(xiàn)嗎？“3G、4G等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)使用的是蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，需要地面上有很多基站，每個(gè)基站負(fù)責(zé)一片區(qū)域的通信，才能保證手機(jī)隨時(shí)隨地迅速連接到附近的基站進(jìn)行通信。”電信工程師程景解釋說，通信基站的信號(hào)傳播是一種直線傳播，信號(hào)會(huì)因建筑物阻擋而衰落嚴(yán)重，居民小區(qū)是用戶集中、通信需求旺盛且建筑物阻擋嚴(yán)重的區(qū)域，為提供良好的通信服務(wù)，在居民小區(qū)建設(shè)基站是必要的。

　　為消除民眾對(duì)于基站輻射的盲目恐慌，一些省市的鐵塔公司通過在居民小區(qū)、寫字樓內(nèi)的樓宇媒體播放宣傳片，普及輻射常識(shí)。盡管采取了不少措施，“基站有輻射、輻射有害”的誤解依然在不少民眾心里根深蒂固。在中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院許穎副教授看來(lái)，人們對(duì)于環(huán)境和健康的關(guān)注度越來(lái)越高，而基站輻射相關(guān)知識(shí)宣傳仍不夠，導(dǎo)致一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無(wú)”的心態(tài)，加入了反對(duì)陣營(yíng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，民眾與基站建設(shè)方的對(duì)抗并沒有贏家，信號(hào)差會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｊ褂?，一旦出現(xiàn)緊急情況后果不堪設(shè)想；抗議就拆、投訴就建的惡性循環(huán)也會(huì)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)。盡快消除民眾的“基站輻射恐懼癥”，減少基站建設(shè)過程中的糾紛是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的重要前提。

　　基站輻射有多大

　　基站輻射會(huì)不會(huì)對(duì)人體健康造成危害呢？

　　湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)王維華介紹說，電磁能產(chǎn)生的輻射，可分為電離輻射和非電離輻射。前者專指一種高能量輻射，能破壞生理組織，對(duì)人體造成傷害，比如X光、核輻射等；后者一般只有熱效應(yīng)，不會(huì)傷及生物體的分子鍵，基站產(chǎn)生的輻射就屬于此類，不會(huì)對(duì)人體有害。

　　其實(shí)，為了加強(qiáng)電磁環(huán)境管理，保障公眾健康，我國(guó)于2014年對(duì)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB 8702-88)和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9175-88)進(jìn)行整合修訂，出臺(tái)了《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702—2014)，并于2015年1月1日起正式實(shí)行。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，通信頻段功率密度應(yīng)小于40微瓦/平方厘米，美國(guó)這一標(biāo)準(zhǔn)為600微瓦/平方厘米，兩者相差了15倍。業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到基站信號(hào)會(huì)有相互疊加的水平出現(xiàn)，現(xiàn)在移動(dòng)通信基站建設(shè)時(shí)執(zhí)行的都是國(guó)標(biāo)五分之一的標(biāo)準(zhǔn)，即小于8微瓦/平方厘米。

　　這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值是什么概念呢？以電吹風(fēng)為例，功率一般在1000瓦以上，由于使用時(shí)和人體距離很近，其實(shí)際輻射量能達(dá)到100微瓦/平方厘米。程景強(qiáng)調(diào)說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)長(zhǎng)期接觸情形而制定的，人體暴露在輻射場(chǎng)中無(wú)論多長(zhǎng)時(shí)間都是安全的，不存在輻射累積效應(yīng)。

　　如今隨著4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐漸鋪開，基站數(shù)量將快速增長(zhǎng)，根據(jù)“寬帶中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，今年新建4G基站將超過60萬(wàn)個(gè)。“基站越多，能更加減少通信設(shè)施對(duì)人體的輻射。”對(duì)于基站數(shù)量增多可能帶來(lái)的輻射恐慌，清華大學(xué)工程物理系高級(jí)工程師倪建平如是說。

　　倪建平分析說，如同兩個(gè)人近距離說話，不用費(fèi)力大聲喊就能聽得很清晰，基站密度越大，為了減少基站之間的信號(hào)干擾，每個(gè)基站發(fā)射的功率就越小，輻射也就越小。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機(jī)所需的發(fā)射功率越小，其帶來(lái)的輻射也越小。由此可見，基站建得越多，人受到通信設(shè)備的輻射越小。

　　“基鬧”何時(shí)休

　　如今，寬帶網(wǎng)絡(luò)已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的高度加以重視，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，基站等通信設(shè)施將迎來(lái)大規(guī)模建設(shè)期，解決基站建設(shè)難、保有難問題勢(shì)在必行。

　　在南開大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制工程學(xué)院副教授史廣順看來(lái)，解決“基鬧”的首要任務(wù)是改變公眾觀念，在基站建設(shè)過程中，應(yīng)通過漫畫、動(dòng)畫片等公眾喜歡的方式，增加他們對(duì)輻射的了解。除科普之外，還應(yīng)通過增加環(huán)評(píng)透明度，開展體驗(yàn)活動(dòng)，邀請(qǐng)有異議的居民親自測(cè)量基站的輻射強(qiáng)度，用客觀數(shù)據(jù)、事實(shí)等直觀感受消除民眾對(duì)輻射的恐慌。

　　每一座通信基站的建設(shè)都要經(jīng)過布點(diǎn)、勘察、選址、環(huán)保部門測(cè)試及審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，其中某一方出問題，都可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。專家表示，鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)與國(guó)土資源管理部門配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；與公安機(jī)關(guān)配合，打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評(píng)并及時(shí)公示環(huán)評(píng)結(jié)果。

　　程景認(rèn)為，破解“基鬧”問題的關(guān)鍵舉措在于制定基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步提高基站建設(shè)的科學(xué)性。

　　此外，中國(guó)鐵塔公司已與各省級(jí)政府開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)將鐵塔、基站建設(shè)布局納入地方發(fā)展規(guī)劃，與江蘇、河北等14個(gè)省級(jí)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。通信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，要將這些戰(zhàn)略協(xié)議執(zhí)行到位，必須加快完善立法并嚴(yán)格執(zhí)法，用法律手段為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)提供制度化保障。 (記者 楊 君)