新華社北京9月24日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《深化科技體制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

　　深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

　　問題導(dǎo)向。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。

　　整體推進(jìn)。堅持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系，制定具有標(biāo)志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

　　開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強(qiáng)化部門改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)等政策與科技政策的配套，充分利用國內(nèi)國際資源，加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

　　落實(shí)落地。堅持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，增強(qiáng)改革的有序性。明確部門分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。

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　　到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、 建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

　　企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

　?。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

　　1．建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

　　2．市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃（專項、基金）后補(bǔ)助試點(diǎn)。

　　3．開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

　　4．堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

　　5．統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策適用范圍。

　　6．健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。

　　7．建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　8．研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

　　9．制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。

　　10．完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　11．修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　12．落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

　　（三）健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接

　　13．鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

　　14．探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　15．制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

　　16．開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

　　17．改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、 構(gòu)建更加高效的科研體系

　　科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。深化科研院所分類改革和高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)分類管理和績效考核，增強(qiáng)知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘涌炜蒲性核诸惛母?，建立健全現(xiàn)代科研院所制度

　　18．完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機(jī)構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。

　　19．制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院（所）長實(shí)行聘任制。

　　20．推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。