原標(biāo)題：美國(guó)首向中國(guó)遣返紅通疑犯 無(wú)引渡協(xié)議如何實(shí)現(xiàn)

昨日，福州，公安人員給楊進(jìn)軍戴上手銬。美國(guó)首次向中國(guó)遣返“百名紅通人員”。新華社記者 殷剛 攝

　　昨日，記者從中紀(jì)委獲悉，中美兩國(guó)司法執(zhí)法和外交等部門(mén)密切合作，將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回到中國(guó)。這是“天網(wǎng)”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)取得的又一重要戰(zhàn)果，也是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開(kāi)曝光的“百名紅通人員”。

　　機(jī)場(chǎng)內(nèi)宣布楊進(jìn)軍被逮捕

　　楊進(jìn)軍涉嫌貪污賄賂犯罪，2001年逃往美國(guó)。

　　楊進(jìn)軍乘坐的飛機(jī)在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日晚9時(shí)40分起飛，昨日上午10時(shí)45分，他被押解到福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)。福州機(jī)場(chǎng)的邊檢人員登機(jī)核驗(yàn)遣返對(duì)象身份，美方押送人員將楊進(jìn)軍帶到機(jī)艙口，之后浙江省公安押解人員將他押下舷梯。

　　楊進(jìn)軍個(gè)子不高，身穿牛仔T恤，走下飛機(jī)時(shí)面容略顯憔悴。在長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)的臨時(shí)羈押場(chǎng)所，浙江省檢察機(jī)關(guān)人員對(duì)楊進(jìn)軍宣布逮捕。昨日下午，楊進(jìn)軍被押解回浙江，有關(guān)部門(mén)將會(huì)展開(kāi)調(diào)查。

　　目前已遣返或勸返“紅通人員”12人

　　在福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超表示，楊進(jìn)軍被遣返，表明我們國(guó)際追逃追贓工作越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的支持和協(xié)助。這次行動(dòng)中，中美雙方積極落實(shí)了兩國(guó)元首在反腐敗領(lǐng)域所達(dá)成的重要共識(shí)。我們對(duì)于美方給予的配合表示贊賞，下一步，我們將繼續(xù)同有關(guān)國(guó)家一道共同打擊跨境腐敗犯罪。

　　昨日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上表示，腐敗分子無(wú)論跑多遠(yuǎn)、跑多久，我們都會(huì)全力將其捉拿歸案。

　　今年4月，中國(guó)啟動(dòng)反腐敗追逃追贓“天網(wǎng)”行動(dòng)以來(lái)，目前已遣返或勸返“百名紅通人員”12人。

　　綜合中紀(jì)委網(wǎng)站、央廣網(wǎng)

　　中新網(wǎng)等媒體報(bào)道

　　■ 背景

　　楊秀珠楊進(jìn)軍姐弟一筆貪千余萬(wàn)元

　　根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站披露的信息，楊進(jìn)軍是浙江溫州人，1958年出生，出逃前的身份是溫州市明和集團(tuán)公司法人代表兼總經(jīng)理，2001年12月逃往美國(guó)，涉嫌貪污賄賂犯罪。

　　楊進(jìn)軍外逃時(shí)所持護(hù)照號(hào)為149892441，浙江省檢察院對(duì)其立案，對(duì)其發(fā)布紅色通緝令的時(shí)間為2005年5月23日，國(guó)際刑警組織紅色通緝令號(hào)碼為A-813/5-2005。他是另一名“紅通人員”、“第一女巨貪”楊秀珠的弟弟。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，1996年底，楊進(jìn)軍經(jīng)商虧本，楊秀珠找來(lái)溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司幾名高管，說(shuō)她弟弟急需1000多萬(wàn)元還銀行貸款，想從公司里弄點(diǎn)錢。她盯上了開(kāi)發(fā)溫州水心匯昌小區(qū)時(shí)的土地配套費(fèi)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)人的運(yùn)作，1100多萬(wàn)元全部落入楊家姐弟口袋里。

　　楊秀珠后來(lái)官至浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，貪污的涉案金額上億元，于2003年4月逃往美國(guó)。

　　新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷

　　■ 釋疑

　　美國(guó)為何此時(shí)遣返楊進(jìn)軍？

　　專家表示，美國(guó)在國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)前夕遣返楊進(jìn)軍，意在向中國(guó)表明其在反腐和追逃追贓合作上的誠(chéng)意

　　美國(guó)首次向中國(guó)遣返“紅通人員”，目前中美之間并沒(méi)有簽訂引渡條約，遣返是如何實(shí)現(xiàn)的？美國(guó)又為何在國(guó)家主席習(xí)近平訪美前夕遣返楊進(jìn)軍？

　　楊進(jìn)軍作為非法移民被遣返

　　美國(guó)遣返中國(guó)貪腐人員早有先例，最為著名的是余振東案。2004年，通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，美方將涉嫌侵吞中國(guó)銀行開(kāi)平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國(guó)。

　　參與開(kāi)平案中美合作的司法部原正司級(jí)巡視員、現(xiàn)任北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)對(duì)新京報(bào)記者表示，美國(guó)向中國(guó)遣返涉嫌職務(wù)犯罪的在逃人員，楊進(jìn)軍案這是第一次。

　　在遣返方式上，雖然中美沒(méi)有引渡條約，但是美國(guó)采用了引渡的替代措施，完全用移民法的形式，直接將楊進(jìn)軍作為非法移民遣返。之前著名的余振東案類似于勸返，是犯罪嫌疑人自愿接受勸返才得以實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)馬呈元向新京報(bào)記者分析稱，楊進(jìn)軍可能沒(méi)有像楊秀珠一樣申請(qǐng)政治避難。否則的話，在美國(guó)法院判決之前，美國(guó)不會(huì)遣返他。

　　“美要叫停與‘天網(wǎng)’行動(dòng)的合作”不實(shí)

　　下周，國(guó)家主席習(xí)近平將對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)遣返楊進(jìn)軍，有何深意？

　　9月9日至12日，中央政法委書(shū)記孟建柱作為習(xí)近平主席特使，率公安、安全、司法等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)美國(guó)。分析稱，此舉是為習(xí)近平美國(guó)之行“打前站”，雙方將溝通司法合作的問(wèn)題。

　　黃風(fēng)表示，前一陣有傳言稱美國(guó)政府要叫停與中國(guó)“天網(wǎng)”行動(dòng)的合作，這是不實(shí)的傳言。美國(guó)在習(xí)近平主席訪問(wèn)前夕遣返楊進(jìn)軍，是希望向中國(guó)表明其在反腐和追逃追贓合作上的誠(chéng)意。

　　中美在追逃追贓方面早有合作。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1998年5月成立。2000年6月，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》簽訂。2014年10月，中美同意推動(dòng)在調(diào)查、追蹤、凍結(jié)、追繳、返還腐敗資產(chǎn)方面開(kāi)展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。目前，兩國(guó)是APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合主席，秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)。

　　黃風(fēng)說(shuō)，中美的刑事司法合作和執(zhí)法合作一直很密切，這種合作的停滯和放緩都不符合雙方利益。

　　新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷